县级预算单位业财融合实践困境与优化对策

引言

业财融合作为新时代公共财政管理的关键理念，正逐渐从企业管理范畴延伸至政府预算单位的治理实践 Σ=Σ 中，对于县级预算单位来讲，处于资源有限、职责繁杂以及改革任务相互交织等多种现实下，业财融合和财务管理的质量提升以及效率提高相关，还和组织整体运行效率的系统性重塑存在联系 [1]。因此，本文基于县级预算单位的组织结构以及运行机制，梳理业财融合的理论基础，分析实践中面临的困境，并给出可操作性的优化建议，为提升县级政府治理现代化水平提供参考。

一、业财融合的概念界定

业财融合强调在组织内部实现业务活动与财务管理的深度协同，通过打破职能界限推动信息、流程以及目标的统一，业务层面产生的各种经营活动，构成价值创造的源头，而财务管理借助数据分析、资源配置以及绩效反馈等方式，参与到业务的整个过程中，二者的融合让财务从“核算中心”转变为“价值管理者”，而且使业务决策依赖财务数据的支持与洞察。

二、县级预算单位的组织特点

县级预算单位的组织结构一般表现出权责集中、层级清晰且行政管理色彩浓厚的特点。在财务管理职能方面，大多由财政部门进行统筹规划安排，其业务运行依靠各职能科室执行，同时接受上级部门的考核与监督，由于编制管理以及岗位设置受到一定限制，业务和财务分属于不同科室，沟通机制相对不够完善，致信息传递出现时间差以及内容断层。机构内部在推动工作时，多采用行政命令的方式，缺少以绩效为导向的治理机制，再加上人员轮岗较为频繁，专业背景不匹配，导致业务理解和财务核算之间的协同难度增加。

三、县级预算单位业财融合实践困境

（一）业务与财务部门协同不足

业务部门与财务部门的职责界限相对清晰，一般由不同的领导进行分管，两者之间的沟通路径较长，而且协作机制缺少常态化以及制度化的约束。在实际开展工作的过程中，业务科室大多以完成行政任务作为导向，对于资金使用效率方面的关注不够，而财务部门侧重于预算执行以及财务合规，难以全面理解业务的实质内容，最终使预算编制和业务规划出现脱节，资金流转与项目执行之间产生信息错位的问题。跨部门协调缺乏有效的统筹平台，使数据流通效率较低，预算指标执行监控滞后，资源配置的精准度不足，加大融合的难度。

（二）信息系统孤岛与数据壁垒

业务系统、财务系统以及绩效管理系统分别隶属于不同的技术标准与管理主体，缺少统一的架构以及接口标准，使系统之间难以完成自动对接以及数据同步，造成信息在各个平台之间传递出现中断、重复录入以及格式不兼容等问题频繁发生 [2]。因缺少统一的数据标准以及主数据治理机制，数据质量高低不一，信息溯源存在困难，给业务与财务的贯通造成障碍，系统建设侧重于建设而轻视应用，使大量系统功能未得到充分激活，数据分析工具配置不足，影响管理层依据数据进行综合判断的能力。

（三）财务人员综合能力短板

县级预算单位的财务人员长久以来一直承担着传统会计核算、报销审核以及预算编制等任务，其工作的重点主要放在合规性以及制度执行方面，而对于业务的理解以及战略层面的参与则相对比较薄弱。在业财融合的背景下，财务人员要拥有财务管理方面的专业知识，同时还得掌握业务逻辑、绩效分析以及信息系统操作等能力，然而由于培训渠道比较有限，并且岗位实践的机会不足，形成知识结构单一、复合能力欠缺的问题。岗位轮换以及人员紧缺让能力错配的情况变得更加严重，面对日益复杂的数据分析任务以及协同管理需求，现有的人员难以胜任多维度的角色转换，对融合工作的推进造成制约。

（四）绩效考核机制与业务脱节

绩效考核体系主要依照财务支出进度以及预算执行率展开评估，然而却没能全面体现业务产出的质量和实际的管理绩效，其考核指标的设计欠缺与业务活动的紧密匹配，这样一来容易使资金使用仅仅停留在表面形式，导致业务目标变得模糊不明。业务部门由于对绩效指标的参与程度不高，无法从考核中获取到管理改进的方向，缺乏把财务数据应用于优化业务流程的动力。另外绩效结果反馈机制并不完善，缺少闭环管理链条，难以形成激励与约束并重的考核体系，削弱了财务管理对业务行为的引导作用。

四、县级预算单位业财融合优化对策

（一）完善业务与财务协作机制

业务与财务协作机制的建设需要依据组织运行的实际情况开展，明确岗位职责的边界以及协同流程，以此推动业务事项和财务管理保持同步[3]。在部门设置方面，可以尝试设立业财联动工作小组，由业务骨干以及财务人员共同构成，促进项目整个过程中的信息共享以及管理同步。在工作机制层面，制定联席会议制度、联合审批流程以及共用数据台账，以此强化互动的频次以及协同的深度，消除信息不对称以及责任分离的现象。领导干部需要强化对业务目标和财务指标统一性的认识，依靠制定共同的绩效目标，提升各个科室在资源配置以及任务执行中的责任联结程度。

（二）推进信息系统一体化建设

信息系统一体化需围绕数据统一、流程贯通以及功能整合等三个方面进行，要从顶层架构着手，推动业务、财务、绩效等子系统统一到同一个平台，或者构建互通接口的标准，以此实现主数据口径的一致以及横向数据的联通。在系统规划阶段，需遵循以业务流程为导向的逻辑路径，对各个子系统的功能进行梳理和再造，防止出现重复建设以及数据孤岛的情况。在数据层面，构建清晰的标准字典以及数据分类管理机制，引入数据校验、清洗以及比对的工具，提高数据的准确性和可用性，在流程运行时，依靠统一平台可实现预算编制、项目申报、合同管理、采购执行、资金拨付以及绩效评估的全链条数字化闭环，保证各类业务信息在财务端实时呈现，并为决策层提供多维度的数据支持。

（三）加强复合型财务人才培养

在培训体系建设这方面可以采用集中授课与项目实训相结合的方法，强调预算管理、绩效评价、数据分析以及信息化工具运用等关键能力，借助引入实际业务案例、模拟项目以及跨部门交流等方式，提高岗位实践的适配程度 [4]。在选人用人机制上，应依靠设置复合岗位晋升通道、鼓励财务人员参与业务规划以及执行等措施，实现知识结构从核算型向管理型、服务型的转变，外部引进与内部培养协同推进，引进有 IT、管理、审计等背景的专业人才，带动团队能力结构的优化。

（四）优化绩效考核与激励体系

绩效考核体系的优化，需要构建一个综合评价模型，该模型结合过程控制以及结果导向，包括预算执行质量、业务目标达成率、资源配置效率以及管理行为规范等多个方面。在考核设计阶段，充分吸纳业务部门的意见，把业务关键绩效指标纳入财务评价体系中，让财务评价结果真实地反映业务贡献以及管理成效[5]。在评价方式上，可以引入定性分析和定量打分相结合的方法，凭借设定权重比例实现指标之间的科学平衡，考核结果应与薪酬分配、职务晋升、培训机会等激励手段相挂钩，建立绩效导向的奖惩机制，以此激发组织成员对融合目标的积极响应，并建立结果反馈与改进的闭环，形成绩效评估、问题整改以及能力提升一体推进的管理链条，推动财务管理职能朝着业务价值链前端延伸。

五、结论

县级预算单位在推进业财融合过程中，要在制度设计、技术支撑、人才配置以及绩效联动等多个方面共同努力，构建连接业务与财务、融合数据与管理的长期有效机制，与此同时，通过搭建协作平台、整合信息系统、打造复合型人才队伍以及构建科学绩效体系的方式，有效解决当前融合过程中面临的困境，提高资源配置效率和财政治理能力。

参考文献：

[1] 周慧德 ， 代波 ， 丁章明 . 业财融合提升单位预算绩效管理水平研究 [J]. 特区经济 ，2023，（09）：139-143.

[2] 朱青文 . 业财融合嵌入预算编制推动财务转型 [J]. 新会计 ，2024，（01）：33-35.

[3]周宓窈.业财融合视域下事业单位预算管理改进策略探讨[J].商业 2.0，2024，（11）：58-60.

[4] 张哈莱 . 业财融合对事业单位预算管理能力的提升探析 [J].财经界 ，2025，（05）：126-128.

[5] 吴杰 . 基于预算管理一体化系统探索业财融合的路径 [J]. 交通财会 ，2025，（04）：64-69.