刑事司法介入与公共危机预防的协同治理

一、研究背景和意义

公共安全治理正经历从“事后处置”向“事前预防”的范式转型，刑事司法介入成为风险防控的关键变量。2025 年杭州跨年夜事件具有典型警示意义，李某在近9 万人的湖滨步行街燃放“加特林”烟花，火星直接溅落群众衣物，现场引发恐慌性躲避。警方以危险方法危害公共安全罪（《中华人民共和国刑法》第一百一十四条）立案。

本研究的理论意义是突破公共危机管理的“行政单边主义”窠臼（邓惠惠，2012），构建“刑事司法－风险预防”协同框架，赋予检察机关制度修复者角色（贾燕杰，2014）。实践意义体现为提供《大型群众性活动安全管理条例》修订的法理依据，明确司法机关在风险评估中的主体地位，建立行刑衔接的刚性程序，将“侥幸未遂事件”转化为系统性治理升级的契机。

二、刑事司法介入与公共危机预防概念界定与理论基础

刑事司法介入特指公安机关、检察机关、审判机关依据刑法规范干预公共安全风险的过程，其核心在于运用刑罚威慑阻断危机演化链条。公共危机预防强调对系统性风险的前摄性控制，如大型活动中人群密度管理、易燃物材质检测。

本研究还引用了协同治理模型（Ansell & Gash, 2008），风险社会理论（Beck, 1992）为司法介入提供正当性基础，现代危机的不可控性使李某个体行为在跨年夜高密度人群中产生“多米诺效应”，唯有刑罚强力才能重构秩序。协同治理模型指明制度设计的关键性，主体维度需打破“政府单边管控”（邓惠惠，2012），赋予检察机关风险审查权。

三、优化刑事司法介入与公共危机预防的协同治理

（一）构建“风险识别到制度堵漏”协同防线的前端预防

前端预防的核心在于构筑制度约束与技术赋能的双重堡垒，将刑事司法逻辑嵌入公共危机萌芽阶段。首先，需建立动态风险清单制度，由公安机关联合应急管理部门制定分级指标体系。其次，推行智能安检革新，在大型活动入口部署具备火药成分识别功能的 AI检测仪，可精准区分金属外壳与硝化纤维填充物，同步在票务页面嵌入司法警示交互模块，例如购票者点击确认时弹出 3 秒动画，模拟烟花火星引燃氢气球形成 400^∘C 火球的场景，并显示“依据《中华人民共和国刑法》第一百一十四条，此行为可判处 3～10 年有期徒刑”的刑期结果。更重要的是赋予检察机关预防审查权，对万人以上聚集活动，要求主办方向属地检察院报备安全方案，如含气球气体检测报告、烟花燃爆推演数据，未通过审查的活动不得获批。

（二）司法与行政的“无缝衔接”机制的事中响应

事中响应的关键在于破除行刑转化壁垒，构建分钟级刑事干预通道。当执勤民警现场发现高危行为时，立即启动“风控雷达”模型进行刑事立案预判。该模型整合行为要素，如火星温度、投射距离、人群密度、易燃物分布、历史数据、类似案件判决刑期等生成风险值。

若达刑事立案阈值，则通过警务终端自动采集四维证据链——执法记录仪视频、证人生物识别信息、现场物质光谱分析、舆情传播热力图，实时回传至公安法制部门。法制民警须在 2 小时内完成刑事立案审核，对符合《中华人民共和国刑法》第一百一十四条“具体危险犯”要件者直接采取刑事强制措施。同步升级应急处置工具箱，授权民警使用压缩空气式冷焰灭火器，调用共享定位系统征用 500米内商超的防暴盾牌构建应急隔离带，并通过城市广播发布定向疏散指令。

（三）司法惩戒与制度修复双重功能的后端追责

后端追责需超越个案惩罚，实现裁判规则向预防制度的价值转化。在司法惩戒维度，推行量刑阶梯化改革。对危害公共安全未造成损害者，例如本案件李某基准刑定为 3 年，但附加“禁止进入万人以上公共场所 3 年”的行为禁令。对引发次生危机者，例如本案件火星导致踩踏致1 人轻伤刑期升至 5～7 年并处10 万元赔偿基金，用于公共安全设施升级。对故意选用氢气气球的主办方追究单位犯罪责任，罚没违法所得并吊销资质。在制度修复维度，强化司法建议的刚性效力，法院判决生效后，检察机关须向责任部门发送《公共安全整改令》（贾燕杰，2014）。

参考文献：

[1]BECK U. Risk Society: Towards a New Modernity[M].London: Sage Publications, 1992.

[2]European Union.Public Safety Crisis ManagemenGuidelines[Z]. Brussels: EU Publications Office, 2020.

[4] 周汉华. 行政立法与刑事立法的功能界分[M]. 北京: 法律出版社 , 2020.

[5] 贾燕杰 . 我国检察机关参与公共政策过程研究 [D]. 内蒙古大学 ,2014.

[6] 邓惠惠 . 政府网络舆情危机管理研究 [D]. 华南理工大学 ,2012.

[7] 中华人民共和国刑法[S]. 北京: 中国法制出版社, 2020.（第114 条）

[8]大型群众性活动安全管理条例[S]. 北京: 国务院令第505号,2007.

[9] 烟花爆竹安全管理条例 [S]. 北京 : 国务院令第 455 号 ,2006.

[10] 最高人民法院研究室 . 危害公共安全类案件司法统计白皮书 [R]. 北京 : 人民法院出版社 , 2023.

作者简介：沈洁 性别：女 籍贯：浙江杭州 出生年月：1994.5 民族 ：汉 学历： 2024 级 MPA 研究生 研究方向：公共管理。