新形势下临沂招商引资的破局之道：产业链精准招商与区域协同发展

一场全国统一大市场建设下的“反内卷”之战正重塑地方招商逻辑，临沂的解题钥匙是“精准”与“协同”。

01 引言：新背景、新挑战、新机遇

2025 年 7 月，国家发改委连续发布两项重磅政策：《政府投资基金布局规划和投向工作指引》明确要求政府投资基金“不以招商引资为目的”，鼓励降低或取消返投比例；同时纵深推进全国统一大市场建设，重点破除“内卷式竞争”与规范地方招商引资行为。

这标志着地方政府依赖政策优惠争夺企业的传统招商模式终结，政策导向直指三个转变：从“拼补贴”到“拼生态”：严禁突破红线的税费优惠和土地折价出让；从“单打独斗”到“区域协同”：遏制同质化竞争造成的资源浪费；从“数量规模”到“质量贡献”：突出产业匹配度与创新驱动力。

在此背景下，临沂作为商贸物流枢纽与制造业转型高地，亟需探索符合国家战略、彰显地方优势的招商新路径。

02 政策变革：重塑招商引资底层逻辑

国家政策调整直击传统招商模式的四大痛点：一是资源错配，为了完成返投任务，基金往往放弃了一些需要长期跟踪的高精尖和大个头的项目，转而带来一些比较传统或者科技含量较低的项目，造成资源浪费；二是财政透支，有的地方一亩工业用地成本30 万元却以6 万元出让，赔本招商成为许多地方难以承受之痛；三是恶性竞争导致产能过剩，2024 年建材行业产能利用率仅 68% ，较四年前下降12 个百分点；四是创新抑制，过度关注短期招商效果，可能忽视了对需要长期投入的硬科技、基础创新的支持。

新政要求政府投资基金聚焦国家战略领域，国家级基金投向核心技术攻关与跨区域项目；地方基金要围绕本地特色优势产业和科技创新，不能再“任性”乱投。这意味着各级地方政府在开展招商引资过程中，必须转变思想，从“政策洼地”转向“能力高地”，在服务国家大局中寻找自身增长极。

03 临沂现状：成效、挑战与转型迫切性

招商引资成效亮点：2025 年 1-6 月，全市共签约项目 976 个，新开工过亿元项目 49 个，500 强企业投资项目 39 个；上半年临沂市项目开工率居全省第5、资金到位率居全省第 2。不同产业遍地开花，项目招引成果丰硕：平邑县总投资 4.5 亿元的康岭药业项目主体工程已建设完成，项目达产后，预计可实现年产值 5 亿元，税收 2500 万元；罗庄区总投资 11.4 亿元的高冠零糖冷饮生产研发项目，是省绿色低碳高质量发展重点项目，已实现外资到位 265 万美元；兰山区总投资 40 亿元的江苏超电年产 10GWh 超级快充动力电池 Pack 及 2GWh动力电池项目正在进行主体结构施工，全部投产后预计可实现年产值约60 亿元。

在看到成绩的同时，还要关注目前存在的困难与挑战：比如大项目招引难度加大、产业同质化倾向导致县域间低效竞争等，招商引资转型升级迫在眉睫。

04 破局对策：临沂招商引资升级路径

（1）优化招商机制，激发内生动力 。强化统筹谋划机制。围绕“突破大项目”招引，明确目标、策划活动。强化协同联动机制。发挥市招商引资工作领导小组统揽全局作用，坚持上下“一盘棋”，加强市县联动，形成招引合力。强化项目全生命周期服务机制。优化全市招商引资管理系统平台，从项目洽谈、签约、开工、投产实现全流程管理服务。强化重大项目评估机制。成立项目联合评审论证小组，围绕税收、产值等指标，对全市拟签约重大项目进行评审论证。强化项目核实机制。不定期对招引开工项目现场核查，每月对全市已投产项目产值税收情况进行审核。强化项目评价机制。以招引项目实际到位资金量和贡献情况科学设置评价指标，强化评价结果运用。强化激励机制。按照体制“内外有别”，加大对招商实绩突出的单位、个人激励力度。

（2）科技赋能转型，夯实产业根基。食品、机械、冶金等产业均为临沂传统优势产业，近年来，临沂立足自身产业基础，以创新为笔、以转型为墨，让众多传统产业焕发新生机。比如，在食品产业领域，临沂是“中国食品之都”，门类齐全、链条完整，拥有肉类屠宰加工、粮油、蔬菜、预制菜等 9 大板块，培育了金锣、金胜、青援等一批头部企业，食品产业年产值过千亿元。近年来，当地企业积极突破“粗加工、低附加值”的传统标签，向精细化、功能化方向迈进。帅克宠物食品便是典型代表，其摒弃普通宠物粮的生产思路，深耕高端市场，与众多高校建立产学研合作关系，共同开展宠物食品配方与工艺的研究。同时，企业建成智能化生产基地，通过自动化生产线和大数据监控系统，实现从原料到成品的全流程精准把控，产品不仅在国内高端市场占据一席之地，还远销海外，成为行业标杆。这种“传统制造 + 科技赋能 + 品牌升级”的转型路径，在筑牢产业根基的同时又培育出了一批新的经济增长点，为当地招商引资搭建起坚实的产业平台。

（3）实施产业链精准招商。从“地毯式”招商到“狙击式”精准招引转变，重点围绕 13 条标志性产业链绘制产业链图谱和招商地图，并动态更新。锁定链条缺失环节，招引一批“填空型”企业、“补充型”项目。万华禾香板业是郯城县万华禾香北方大家居产业园内的“龙头企业”“链主项目”，项目总投资24 亿元，占地500 亩，年可实现销售收入16 亿元，税收1.2 亿元，该项目的成功招引填补了临沂市胶合板无醛的行业空白。此外，通过以商招商，还招引了诗尼曼、亚丹等8 家上下游企业，“板材—家居—家装”的完整产业链韧性十足，为打造木业产业“雁阵形产业集群园区”提供了充足的推动力。

（4）注重区域协同发展。积极融入全国统一大市场，对外把“对接长三角、融入长三角”作为临沂经济发展的增长点，主动承接长三角地区产业转移，向南延伸至大湾区等地。物流领域利用青岛港内陆港区、中欧班列（年计划 500列）构建“东部技术 + 临沂制造 + 全球销售”网络，助力商城商品直达全球市场。对内统筹市内各县区产业分工，市级层面制定差异化产业清单，各县区围绕各自主导产业实施精准招引，实行差异化发展、避免县区内卷。比如，兰山区聚焦高端绿色板材、河东区深耕新能源、莒南县主攻高端不锈钢和先进特钢等主导产业，以错位发展补产业生态短板，形成有序竞争格局。

（5）强化要素保障。以产业长板筑巢，依托本地13 条工业经济标志性产业链，规划特色产业园区，吸引链主企业及配套项目入园，形成集群效应弥补产业生态短板。用资源优势破局，整合土地、资源、人才等要素，建立要素保障清单，对重点项目实行“要素跟着项目走”，提高资源配置效率和精准度，推动招商项目特别是大项目尽快落实落地。发挥比较优势，将本地资源禀赋转化为招商竞争力，填补要素供给缺口。靠服务升级护航，深化招商引资重大项目落地服务，加强市县纵向联动衔接、部门横向协同配合，进一步优化项目审批流程，持续做好项目全周期、全要素服务保障，用高效政务服务增强项目落地吸引力，确保项目“引得来、落得下、发展好”。

05 结论：招商逻辑的本质回归

全国统一大市场建设背景下，临沂的招商引资需实现三重跃迁：一是从“拼政策”到“拼生态”，立足物流枢纽与产业基础，打造“公铁水空”多式联运物流场景、产业链协同制造场景，用场景吸引力替代单纯补贴，从“政策让利”转向“供应链协同赋能”；二是从“单点企业”到“产业链群”，围绕 13 条标志性产业链图谱和招商地图，按“缺什么引什么”精准对接，通过链主企业带动配套企业集聚，提升产业集群抗风险能力；三是从“县域内卷”到“区域协同”，建立县域间产业协作机制，避免同质化竞争，同时主动融入长三角产业分工，参与黄河流域生态保护，明确在区域发展中的功能定位，唯有将国家战略转化为本地实践，方能在“反内卷”浪潮中锻造不可替代的临沂竞争力。