乡村振兴背景下小型农田水利工程的发展路径探索

一、引言

小型农田水利工程是指为解决农田灌溉、排水而修建的小型水利设施，包括小型水库、塘坝、机井、灌溉渠道等，是保障农业生产稳定发展的重要基础设施，也是乡村振兴战略实施的重要支撑。在乡村振兴背景下，农业现代化进程不断加快，对小型农田水利工程的数量、质量和服务能力提出了更高要求。

然而，当前我国小型农田水利工程普遍存在建设标准低、老化失修严重、管护不到位、资金投入不足等问题，严重影响了其功能的发挥，制约了农业生产效率的提升和乡村振兴的推进。因此，探索适应乡村振兴需求的小型农田水利工程发展路径，具有重要的现实意义。

二、乡村振兴背景下小型农田水利工程的现状与问题

（一）工程老化失修，功能退化严重

我国多数小型农田水利工程修建于 20 世纪 50-70 年代，受当时技术条件和建设标准的限制，工程质量先天不足。经过几十年的运行，许多工程出现了坝体渗漏、渠道淤积、设备老化等问题。据水利部统计，全国约 40% 的小型水库存在安全隐患， 60% 以上的灌溉渠道因淤积、坍塌等原因导致输水能力下降30% 以上。例如，在我国中西部农村地区，许多塘坝因年久失修，蓄水能力大幅降低，干旱季节无法满足农田灌溉需求，严重影响了农作物产量。

（二）管理机制不健全，管护责任落实不到位

小型农田水利工程具有点多、面广、分散的特点，管理难度较大。目前，许多地区尚未建立完善的管护机制，存在“重建轻管”的现象。部分工程产权不明确，导致管护责任无法落实，出现“有人用、无人管”的局面。此外，基层水利管理队伍力量薄弱，专业技术人员缺乏，也影响了工程的日常维护和管理。例如，在一些农村地区，灌溉渠道的清淤、维修主要依靠村民自发组织，缺乏统一的规划和技术指导，导致管护效果不佳。

（三）资金投入不足，融资渠道单一

小型农田水利工程建设和维护需要大量资金，但当前资金投入存在明显不足。一方面，政府财政投入有限，且资金分配存在“重大型、轻小型”的倾向，小型农田水利工程获得的财政支持相对较少；另一方面，社会资本参与度低，融资渠道单一，难以满足工程建设和维护的资金需求。据调查，我国小型农田水利工程的资金来源中，政府财政投入占比不足 50% ，其余主要依靠农民自筹，但农民自筹能力有限，导致许多工程因资金短缺而无法及时维修和改造。

（四）技术水平落后，与现代农业发展不适应

随着农业现代化的推进，规模化、集约化农业对水利灌溉技术提出了更高要求。但目前我国小型农田水利工程技术水平普遍较低，大多采用传统的漫灌方式，水资源利用效率低。同时，缺乏信息化、智能化的管理手段，无法实现对灌溉水量、水质的精准调控。这与现代农业发展的需求不相适应，制约了农业生产效率的提升。

三、乡村振兴背景下小型农田水利工程的发展路径

（一）强化政府主导作用，加大政策支持力度

政府应充分发挥主导作用，将小型农田水利工程建设纳入乡村振兴总体规划，加大政策支持和资金投入。

· 完善相关法律法规，明确小型农田水利工程的建设标准、管护责任、资金保障等内容，为工程建设和管理提供法律依据。

· 加大财政投入力度，设立小型农田水利工程专项基金，重点支持工程的维修改造和升级。同时，优化资金分配机制，向中西部地区、贫困地区倾斜，缩小区域差距。

· 加强部门协调，建立水利、农业、财政等部门联动机制，形成工作合力，共同推进小型农田水利工程建设。

（二）创新投融资模式，拓宽资金来源渠道

破解资金瓶颈是推动小型农田水利工程发展的关键。应创新投融资模式，拓宽资金来源渠道。

· 鼓励社会资本参与，通过 PPP 模式、特许经营等方式，吸引企业、社会组织等参与小型农田水利工程的建设和运营。政府可通过提供补贴、税收优惠等政策，降低社会资本的投资风险。

· 完善农民筹资筹劳机制，在尊重农民意愿的基础上，引导农民通过以工代赈、自愿出资等方式参与工程建设，提高农民的参与度和责任感。

· 探索金融支持模式，鼓励银行、保险等金融机构推出针对小型农田水利工程的信贷产品和保险服务，为工程建设提供资金保障。

（三）完善管护机制，确保工程长效运行

建立健全管护机制是保障小型农田水利工程长效运行的关键。

· 明确产权归属，按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁管护”的原则，落实工程产权和管护责任。可将小型农田水利工程产权划归村集体或农民专业合作社，由其负责日常管护。

· 建立市场化管护模式，引入专业管护公司，通过招标等方式确定管护主体，提高管护效率和质量。同时，建立管护经费保障机制，通过财政补贴、水费收取等方式筹集管护资金。

· 加强基层水利队伍建设，加大对基层水利技术人员的培训力度，提高其专业素质和管理能力。鼓励农村水利能人参与工程管护，形成多元化的管护队伍。

（四）推进技术升级，提高工程智能化水平

适应现代农业发展需求，推进小型农田水利工程技术升级，提高水资源利用效率。

· 推广节水灌溉技术，如滴灌、喷灌、微灌等，减少水资源浪费。在经济条件较好的地区，可建设智能灌溉系统，通过传感器、物联网等技术实现对灌溉水量、水质的精准控制。

· 加强工程技术改造，对老化失修的工程进行升级改造，提高工程的抗风险能力和输水能力。例如，对灌溉渠道进行硬化处理，减少渗漏损失；对小型水库进行除险加固，提高蓄水和防洪能力。

· 建立信息化管理平台，整合小型农田水利工程的信息资源，实现工程运行状态的实时监控、数据分析和远程调度，提高管理效率和决策科学性。

四、结论

小型农田水利工程是乡村振兴的重要基础，其发展水平直接关系到农业生产的稳定和农村经济的发展。当前，我国小型农田水利工程面临着工程老化、管理不善、资金不足、技术落后等问题，需要采取有效措施加以解决。

在乡村振兴背景下，应强化政府主导作用，创新投融资模式，完善管护机制，推进技术升级，形成政府、社会、农民多方参与的发展格局，推动小型农田水利工程实现可持续发展，为农业现代化和乡村振兴提供坚实的水利支撑。

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