新时代全面从严治党视域下高校监督体系的健全研究

在新时代新征程上，全面从严治党已然成为党和国家事业发展的关键保障，中央八项规定精神为高校监督工作提供了根本遵循，强调以作风建设为抓手，切实解决形式主义、官僚主义等突出问题，推动监督工作向纵深发展。习近平总书记强调：“办好我国高等教育，必须坚持党的领导，牢牢掌握党对高校工作的领导权，使高校成为坚持党的领导的坚强阵地。”这一重要论述不仅深刻揭示了党的领导在高等教育事业中的核心地位，也为新时代全面从严治党视域下完善高校监督体系提供了根本遵循和行动指南。

一、高校监督体系的基本情况

通过对陕西省 9 所高校（长安大学、西安工业大学、西安理工大学、西北政法大学、陕西科技大学、西安科技大学、西安石油大学、西安医学院、西安工商学院）开展调研，共收回有效问卷 409 份，通过分析得出新时代全面从严治党视域下高校监督体系取得的成效主要有以下两个方面：

（一）内部监督机构不断健全

党的十八大以来，党中央以坚定的决心和力度推进全面从严治党。在监督机构方面， 59.66% 的受访者认为高校内部监督机构得到了有效健全，这一数据显示出对现状的普遍认可，说明大多数人对高校内部监督机构的变化有一定的了解。

高校内部监督机构体系的健全与完善，是落实全面从严治党战略部署和中央八项规定精神的核心环节。随着全面从严治党向纵深推进，高校通过优化监督机构组织架构，有效提升了党风廉政建设责任制的执行效能。当前监督工作呈现精准化特征，通过聚焦重点领域开展专项治理，结合常态化警示教育活动，构建了事前预防与事后惩处相结合的全链条监督机制。

（二）监督制度逐步完善

《关于在全党大兴调查研究的工作方案》中指出“全面从严治党中的重大问题，落实党的领导弱化虚化淡化、党组织政治功能和组织功能不够强，干事创业精气神不足、不担当不作为等重点问题。”在监督制度方面， 59.17% 的受访者表示所在高校已建立了完善且执行有力的监督制度，具有较高的满意度和信任度，体现了高校积极适应新时代要求，不断提升治理能力和管理水平的决心与努力。

在新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》中要求，高校党组织工作应当遵循的原则之一“坚持抓基层强基础，健全高校党的组织体系、制度体系和工作机制，全面增强高校基层党组织生机活力”。中央八项规定精神强调制度执行的刚性约束，要求高校监督制度在落实过程中注重实效，避免“纸面监督”和“口号式监督”，通过细化流程、强化问责，确保制度落地生根。当前高校的制度创新需突破形式化窠臼，既要构建动态调整机制应对党建新挑战，又要形成量化评估体系强化执行力度。

二、高校监督体系存在的问题

（一）监督机构设置与功能发挥存在差距

一是从机构设置合理性看， 35.45% 的受访者认为有改善但待加强， 3.67% 的受访者觉得无明显变化，反映出高校监督机构健全度有提升空间，一些高校可能存在监督机构层级设置不够清晰、部门间职责划分不够明确等问题，导致监督工作在执行过程中容易出现推诿扯皮或重复监督的现象，降低了监督效率。二是监督功能发挥上差距显著， 45.72% 的受访者表示高校监督方式部分跟上需改进， 6.11% 的受访者认为明显滞后急需更新，表明高校监督方式在与现代信息技术融合方面进展有限。在大数据时代，先进的技术手段能够极大地提升监督的精准度和时效性，但部分高校未能充分利用这些技术优势，使得监督工作仍在一定程度上依赖传统的人工方式，难以适应日益复杂的监督环境。

（二）监督制度建设与执行力度有待提升

一是在监督制度建设上， 35.45% 的受访者觉得制度已基本建立但执行需强化， 2.44% 的受访者认为制度不完善，反映出高校虽搭建制度框架，但仍可能存在条款不够细化、针对性不强等问题，未能充分涵盖高校管理的各个关键领域和环节，若制度不能及时跟进完善，就容易出现经费使用不规范、虚报冒领等现象，给监督工作带来困难。二是在制度执行上， 22.25% 的受访者直言激励匮乏， 50.12% 的受访者称有激励但成效有限，表明了高校在监督制度执行过程中，缺乏有效的激励措施来调动师生参与监督的积极性和主动性。

三、完善高校监督体系的路径建议

（一）优化监督机构设置与强化功能发挥

一是精准定位高校各监督机构。明确纪检监察、审计、巡察、财务、人事等部门在监督体系中的具体职责，明确责任清单和权力边界。建立健全由党委统一领导，纪委牵头协调，各相关职能部门分工负责、协同配合的高校监督网络，确保对“四风”问题监督无死角、全覆盖。二是提升高校监督机构的相对独立性和权威性。保障纪检监察部门能够聚焦主责主业，不受不当干扰地依规依纪依法开展对违反高校党纪政纪行为的监督检查。特别是要强化对“关键少数”尤其是“一把手”执行中央八项规定精神情况的监督，确保监督工作能够深入到权力运行的关键环节。

（二）加强监督制度建设与加大执行力度

一是构建系统完备、操作性强、符合高校特点的监督制度体系。确保制度体系既能够全面覆盖高校的各项管理环节，又能针对重点领域和关键岗位进行精准规范。通过梳理现有规章制度，查漏补缺，形成上下贯通、左右衔接的制度网络。注重将中央八项规定精神及党风廉政建设要求融入具体制度设计中，使监督工作有章可循、有据可依。二是细化监督标准与流程明确各项监督工作的具体要求和操作步骤，确保监督人员在实际工作中能够有条不紊地推进。

四、结语

新时代全面从严治党视域下，以中央八项规定精神为核心引领，完善高校监督体系，是一项系统工程，更是高校加强党的建设、确保立德树人根本任务落实、推动事业健康发展的必然要求和重要保障。习近平总书记深刻指出：“中央八项规定是作风建设的切入口和动员令。”党的二十届三中全会强调要健全全面从严治党体系，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为高校完善监督体系提供了明确的方向和重要遵循。

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基金项目：2024 年度西安工业大学党风廉政建设和反腐败工作研究重点课题“新时代全面从严治党视域下完善高校监督体系研究”，项目编号：2024XDFZ01。