浅析PPP 项目工程结算审计

1、引言

我国城镇化进程加快推进且基础设施建设需求不断增长，这使得近年来公共项目投资建设中 PPP（政府和社会资本合作）模式发挥出重要作用，该模式下社会资本被引入参与公共设施建设，有效减轻政府财政压力，给社会资本开辟新投资渠道。因为工程结算审计是 PPP 项目全生命周期的关键节点 ，关系着项目成本控制、资金使用效率以及风险分担机制能否良好运行，但涉及多个利益方，这让工程结算审计面临着巨大挑战，像有些项目成本核算不清晰、风险分担机制不明就容易出现结算争议、审计效率低等情况。

2、PPP 项目工程结算审计的特点

2.1 项目复杂性对结算审计的影响

我国基础设施建设需求近些年快速增长，PPP 模式在能源、交通、水利等领域应用越来越广，不过 PPP 项目复杂使工程结算审计难度大大增加，因为这类项目投资规模大、建设周期长、技术要求高且是多个阶段的动态管理，从立项到竣工验收各个环节都要严格控制，就像某个省级高速公路 PPP 项目，由于施工时设计变化大，实际成本比预算多出近 20% ，让结算审计面临很大的不确定性因素，且资金来源具有多样性，有政府补贴、社会资本投入、银行贷款等 ，这就让财务核算更为复杂，不但要关注工程量清单的准确，还得仔细分析资金的合理性，以保证结算审计结果真实合规，因此PPP 项目的复杂性让审计在专业要求和技术支持方面的要求提高。

2.2 多方利益主体的参与对结算审计的影响

多方利益主体深度参与是 PPP 项目的核心特征之一，像政府部门、社会资本方、金融机构以及第三方服务机构等，且这些主体利益诉求各不相同，所以在工程结算审计时就会有很多矛盾与冲突，如政府部门更看重项目的社会效益和财政支出合理性，而社会资本方想让投资回报达到利润最大化，这种利益分歧常常体现在合同专用条款上，在风险分担机制和收益分配方案约定方面尤其重要。项目建设和运营的实际数据社会资本方知道得多，而审计机构要全面获取相关信息却很难，从而影响审计结论的准确性与公正性，所以要应对这个挑战就得建立透明的信息共享机制并明确各方责任边界，还要加强审计独立性，这样才能平衡多方利益诉求，提高结算审计的公信力和效率。

2.3 审计依据的双重性对结算审计的影响。PPP 项目合同是结算审计的“宪法”，不再是单一的预算定额和招标文件，而是整个合同体系，包括：PPP 项目《技术规范要求》《产出说明 》《项目公司股东协议 》《公司章程》《融资合同》《工程总承包合同》等。必须遵循《审计法》《招标投标法》《政府采购法》以及工程量清单计价规范或标准等，PPP 项目合同核心依据，必须严格审查合同条款，特别是关于风险承担、建设标准、验收与付费的约定。

2.4 长期合同与风险分担机制带来的审计难点

PPP 项目大多以长期合同形式存在合作期限能达 20 到 30 年，这使工程结算审计有特殊要求，因为长期合同执行期间政策、环境、市场条件和技术标准可能出现变化进而导致需要调整合同，重新谈判，如某个城市轨道交通 PPP 项目，政策一调整土地征用费用就大涨，这种不确定性让审计核实成本构成时很难，并且风险分担机制不完善也让审计更复杂，现在部分 PPP 项目风险分担条款缺少科学依据，在实际操作时很难确定责任。如某个污水处理 PPP 项目，没说清楚自然灾害造成的损失由谁来承担，审计时就出现推诿责任的情况，要解决这些问题就得优化合同、明确风险分担原则并引入动态调整机制，实时跟踪项目建设和运营情况以便提前发现并化解潜在风险从而保证结算审计工作顺利开展。

2.5PPP 项目存在的主要困难和对策建议

PPP 项目工程结算审计的重要性虽是日益突显，但实际操作起来仍充满困难，例如法律法规体系并不完善，因为现行法规大多集中在项目前期审批方面，结算审计具体规范少，审计标准不统一，不同地区、行业审计方法差别大、统一评判的依据不一致。要解决这些问题，加快完善相关法律法规、明确结算审计操作流程、推动建立全国统一的审计标准。还要鼓励运用大数据、人工智能等现代技术手段提高审计自动化水平与精准度，进而大大提高审计效率，保证审计质量。

3、PPP 项目工程结算审计的关键环节

3.1 合同条款与履约情况审计

PPP 项目工程结算审计中，合同条款与履约情况审计是重要部分，实际履约时有些社会资本方可能会钻合同空子以规避责任从而使政府利益受损，因此审计工作得重点查看合同条款是否合理、能否执行，像付款条件、违约责任、争议解决机制之类的内容都要看，并根据项目实际情况对履约效果加以评估。建议审计时引进专家评审机制以使合同条款能够动态调整优化并让其符合项目建设和运营要求，另外还要加强信息共享以减少由信息不对称带来的履约风险进而提升审计工作的针对性和有效性。

3.2 建设成本与运营收益审计

PPP 项目的经济效益和可持续发展能力直接受建设成本与运营收益审计的影响，当下审计工作在成本核算和收益预测上有明显欠缺，所以建设成本审计要重点放在资金流向是否合规、预算执行是否准确、变更管理是否合理上并通过细化成本构成分析找出潜在问题，运营收益审计得结合项目特点对收费机制、市场需求、政策环境给收益带来的影响予以评估以免因预测有偏差致使投资失败，需要注意的是有些项目由于前期规划没做好或者后期监管没跟上造成成本失去控制、收益减少，因此得创新审计方法例如引进大数据分析技术以精确监控成本和收益并且还要完善绩效评价体系把成本控制和收益实现纳入考核范围促使项目健康发展。

3.3 风险分担与绩效考核审计

PPP 项目工程结算审计中，风险分担和绩效考核审计是关键环节且对项目顺利实施极为重要。近年，我国 PPP 项目风险分担机制并不完善，常出现责任划分不明、权责不平等的情况从而使合作双方矛盾不断，所以要深入分析项目风险清单以明确各方在融资、建设、运营等环节的具体责任，并且评估风险转移是否公平可行。另外，绩效考核审计需要围绕项目目标建立涵盖工程质量、进度控制、社会效益等多维度的科学合理指标体系。当前考核机制存在不少薄弱之处，为改变这种状况，可建议加强审计监督并由政府、社会资本、第三方机构共同参与其中并且多方协作。也要重视激励和约束并重，把绩效考核结果跟收益分配挂上钩，这样能激发社会资本积极性以促使PPP 模式在我国健康发展。

4、结论

对 PPP 项目工程结算审计绝不局限于传统的工程造价视角，它是一项以合同为准绳，以全生命周期成本效益为核心，以信息技术为支撑，以保障利益和实现物有所值为最终目标的综合性、系统性的审计活动。 分析了 PPP 项目工程结算审计的特点与难点并揭示出当前存在的等问题，还给出了对策。对实现 PPP 项目规范化管理和风险控制很关键，有效保障 PPP 项目资金使用效率和建设质量进而给我国 PPP 模式可持续发展打牢根基。随着政策进一步细化和技术手段不断发展，PPP 项目工程结算审计会进入更规范、更高效的发展阶段[3]。

参考文献

[1] 冷秀敏 ;. 工程建设项目竣工财务决算审计要点分析 [J].商业 2.0,2025(01):123-125.

[2] 翁慧 . 建筑工程预结算审核常见问题及精准化解决对策[J]. 建设机械技术与管理 , 2025, 38 (04): 177-179.