高校预算绩效管理的问题分析与改良策略

一、引言

随着我国高等教育事业的蓬勃发展，高校资金规模日益庞大，如何高效配置和使用资金成为关键问题。预算绩效管理作为优化资源配置、提升资金使用效益的重要手段，在高校管理中占据核心地位。严格遵循国家、市级及上级主管部门要求，构建科学完善的预算绩效体系，不仅是高校规范运行的必然要求，更是实现内涵式发展的重要保障。然而，当前高校预算绩效管理工作仍存在诸多问题，亟待深入分析并提出切实可行的改良方法。

二、高校预算绩效管理的必要性

2.1 政策要求下的规范运行保障

《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》明确要求各部门、各单位全面实施预算绩效管理，提高财政资源配置效率和使用效益。国家出台的一系列预算绩效管理政策，为高校提供了明确的指导方向，促使高校建立健全预算绩效管理制度，规范预算编制、执行和评价流程，从而保障高校各项工作在合法合规的轨道上运行。在财政资金监管日益严格的背景下，高校作为重要的行政事业单位，必须积极响应政策号召，将预算绩效管理作为提升管理效能的重要抓手。

2.2 推动财会监督工作的深入开展

财会监督是国家监管体系的重要组成部分，而有效的预算绩效管理能够有力推动财会监督工作的深入开展。预算绩效管理通过对预算资金的全过程监控，从预算编制的合理性审核，到预算执行过程中的资金使用监督，再到绩效评价对资金使用效益的评估，实现了对财务活动的全方位监督。这种监督机制与财会监督相辅相成，能够及时发现和纠正财务工作中的问题，强化监管力度。

2.3 形成管理闭环提升管理水平

构建完善的预算绩效体系能够形成管理闭环，对预算编制、执行到绩效评价等各个环节进行全面把控，有效推动管理水平的提升。在预算编制环节，通过设定明确的绩效目标，将资金分配与预期产出和效益挂钩，确保资金投向合理；在预算执行过程中，通过绩效监控及时掌握资金使用进度和项目实施情况，发现问题及时调整；在绩效评价环节，对项目完成情况进行全面评估，总结经验教训，为下一年度预算编制提供参考。这种闭环管理模式能够使高校管理更加精细化、科学化，不断优化资源配置，提高管理效率。

2.4 避免资源浪费提高资金效益

当前，由于项目绩效目标论证不充分等预算绩效管理问题，导致部分高校项目使用率低下，甚至沦为 “面子工程”，造成了严重的资源浪费。构建科学的预算绩效体系能够有效解决这一问题。通过事前绩效评估，对项目的必要性、可行性和预期效益进行充分论证，筛选出真正具有价值的项目，避免盲目投入资金；在项目实施过程中，通过绩效监控及时发现项目执行中的问题，采取措施加以解决，确保项目按计划推进；在项目完成后，通过绩效评价对项目实际产出和效益进行评估，对未达到预期目标的项目进行分析总结，避免类似问题再次发生。

三、高校预算绩效管理目前存在的问题

3.1 绩效目标导向作用缺失

绩效目标是预算绩效管理的核心和方向指引，但目前高校绩效目标未能清晰、准确地反映预期效果，没有全面涵盖 “总任务、总产出、总效益” 等核心要素。部分高校在设定绩效目标时，存在目标模糊、表述笼统的问题，缺乏具体的量化指标和明确的时间节点，使得绩效目标难以对预算编制和项目实施起到有效的指导作用。

3.2 绩效指标与标准不科学

绩效指标缺乏细化和量化处理，绩效标准脱离单位实际情况，是当前高校预算绩效管理面临的又一突出问题。许多高校在制定绩效指标时，没有充分结合自身业务特点和实际需求，指标设置过于笼统、宽泛，难以准确衡量项目的实际效果。同时，绩效标准的制定缺乏科学依据，要么过高，导致项目难以达到预期目标；要么过低，无法充分发挥预算绩效管理的激励作用。

3.3 绩效评价结果应用不足

预算绩效一体化流程存在欠缺，绩效评价结果在实际预算工作中的应用效果不佳，是当前高校预算绩效管理的一大短板。虽然高校开展了绩效评价工作，但评价结果往往只是作为一份报告存档，没有充分应用到下一年度的预算编制、项目调整和管理改进等工作中。这种情况导致绩效评价失去了应有的作用，无法形成有效的激励和约束机制。

四、高校预算绩效管理的解决方法

4.1 全面开展事前绩效评估

全面开展事前绩效评估工作是确保绩效目标设置完整、科学的关键环节。高校应在预算编制前，对拟实施的项目进行全面、深入的绩效评估，对预期的产出和效益设定清晰、明确的标准。事前绩效评估应包括项目的必要性、可行性、合理性评估，以及项目预期产出和效益的预测分析等内容。通过事前绩效评估，筛选出符合学校发展战略和实际需求的项目，避免盲目立项和资金浪费。

4.2 制定专属绩效评价手册

紧密结合高校业务特点，制定适合行业、部门，甚至本单位的绩效评价手册，是提高绩效评价可操作性的重要举措。高校应根据自身的学科特点、教学科研任务和管理需求，对绩效指标进行细化和量化处理，使绩效标准符合单位实际情况。绩效评价手册应明确绩效指标的定义、计算方法、评价标准和数据来源等内容，为绩效评价工作提供具体的操作指南。

4.3 完善预算绩效工作流程

完善预算绩效工作流程，实施全过程管理，是提高预算绩效管理水平的重要保障。高校应将绩效目标、绩效监控、绩效评价等环节层层落实，形成完整的预算绩效工作链条。在预算编制环节，将绩效目标作为预算安排的重要依据，确保预算资金与绩效目标相匹配；在预算执行环节，加强绩效监控，及时掌握资金使用和项目实施情况，发现问题及时预警和处理；在绩效评价环节，建立科学合理的绩效评价体系，对项目完成情况进行全面、客观的评价，并将绩效评价结果充分应用到预算编制、项目调整和管理改进等工作中。

4.4 强化绩效评价应用

解决高校预算绩效评价结果“用不起来”的问题，关键在于结果与资源分配、考核奖惩、管理改进的关联度差，导致评价沦为“走过场”。真正把绩效评价结果应用起来，需要从以下几个方面用力，第一，明确绩效评价结果对应的具体应用措施，包括将上一年度绩效评价结果作为下一年度预算分配的“硬性门槛”，将绩效评价结果纳入部门负责人、项目负责人的年度考核等，第二，定期在校内公示绩效评价结果，接受全方位监督，第三，针对部分部门“不会用、用不好” 评价结果的问题，组织有针对性的“绩效结果应用实操培训。

综上，从开展事前绩效评估、制度及流程设计、强化结果运用等方面用力，才能有效构建 “评价- 应用-改进” 的闭环体系。

五、结论

高校预算绩效管理不仅是“管好钱”的工具，更是高校实现 “内涵式发展、战略落地、责任透明” 的核心支撑，对于高校规范运行、提升管理效能、提高资金使用效益具有重要意义。它从根本上改变了传统预算 “重分配、轻管理”“重投入、轻效益””的弊端，让高校在有限的资源约束下，更高效地履行人才培养、科学研究、社会服务的核心职能。高校预算绩效管理工作尽管当前高校预算绩效管理工作存在诸多问题，但通过全面开展事前绩效评估、制定专属绩效评价手册、强化部门协同合作、动态优化工作方案和完善预算绩效工作流程等一系列改良措施，并结合实际案例加以应用和验证，能够有效解决现存问题，提升高校预算绩效管理水平。未来，高校应持续关注预算绩效管理工作，不断探索创新管理模式和方法，适应高等教育发展的新形势和新要求，为高校的可持续发展提供有力保障。同时，高校还应加强预算绩效管理人才队伍建设，提高管理人员的专业素质和业务能力，为预算绩效管理工作的顺利开展提供人才支持。此外，随着信息技术的不断发展，高校应积极推进预算绩效管理信息化建设，利用大数据、人工智能等技术手段，提高预算绩效管理的效率和精准度。

参考文献

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