新政策环境下国土资源档案管理服务效能提升策略

一、新政策环境对国土资源档案管理的核心要求

近年来，我国国土资源领域政策法规持续完善，2020 年新修订的《土地管理法》强调资源保护与合理利用的平衡，2021 年实施的新《档案法》明确了档案数字化、开放利用的法定责任，加之“放管服”改革、大数据发展战略等政策的推进，为国土资源档案管理划定了新的发展框架。

新政策环境的核心要求主要体现在三个方面：一是服务公开化，要求国土资源档案在依法合规的前提下，向社会公众和政务部门提供更便捷的查询服务，支撑政务透明与公众监督；二是管理数字化，明确档案数字化转型的法定地位，要求实现档案收集、存储、利用的全流程数字化管理，提升管理效率；三是安全规范化，强化对涉密档案和敏感信息的保护，要求建立健全安全管理制度，防范信息泄露风险。

这些要求倒逼国土资源档案管理从传统的“重保管、轻利用”模式向“保管与利用并重、服务与安全兼顾”的现代化模式转型，服务效能成为衡量管理水平的核心指标。

二、当前国土资源档案管理服务效能的现存问题

（一）服务理念滞后，供需匹配度低

部分地区国土资源档案管理仍延续“被动服务”理念，以满足基本查询需求为目标，缺乏对用户需求的主动挖掘。例如，企业在土地开发过程中需要的历史权属档案、规划调整记录等复合型信息，往往需要多次申请、跨部门查询才能获取，服务的精准性和主动性不足。同时，公众对国土资源档案的利用需求已从单纯的凭证查询向数据分析、决策支持延伸，但现有服务多停留在档案复印、信息告知层面，难以满足深层次需求。

（二）技术应用薄弱，数字化转型缓慢

尽管新《档案法》推动了档案数字化进程，但实际应用中仍存在明显短板。一是数字化标准不统一，不同地区、不同部门采用的档案格式、元数据规范存在差异，导致跨区域档案共享困难；二是技术工具单一，多数单位仅实现档案扫描存档，缺乏人工智能、区块链等技术在档案智能检索、防伪溯源中的应用；三是数据质量参差不齐，部分早期档案数字化过程中存在扫描模糊、信息缺失等问题，影响利用效率。

（三）资源整合不足，协同机制缺失

国土资源档案涉及土地、矿产、测绘等多个领域，分散在自然资源、住建、农业等多个部门，形成“信息孤岛”。由于缺乏统一的协同管理机制，跨部门档案查询需要层层审批，流程繁琐。例如，在不动产登记工作中，需要调取土地权属、规划许可等多部门档案，但因数据未打通，工作人员需手动核对信息，既增加了工作负担，也降低了服务效率。此外，档案资源的重复采集、重复存储现象普遍，造成资源浪费。

（四）安全体系不完善，风险防控能力弱

新政策在强调档案开放利用的同时，对安全防护提出了更高要求，但当前管理中仍存在安全隐患。一方面，部分单位对档案信息的分级分类不明确，涉密档案与非涉密档案的管理边界模糊，存在“过度保密”或“保密不严”的现象；另一方面，数字化档案的网络安全防护技术滞后，面临病毒攻击、数据篡改等风险，且缺乏完善的应急处置机制，难以应对突发安全事件。

三、新政策环境下国土资源档案管理服务效能提升策略

（一）创新服务模式，构建精准化服务体系

以用户需求为导向，推动服务模式从“被动响应”向“主动供给”转变。一是建立用户需求调研机制，定期收集政府部门、企业、公众等不同群体的档案利用需求，形成需求清单并动态更新；二是开发个性化服务产品，针对土地审批、不动产登记等高频业务，整合相关档案信息，提供“一站式”查询服务；针对学术研究、规划编制等需求，推出档案数据分析报告，提升服务的深度和附加值；三是优化服务流程，简化查询申请、审批环节，推行线上预约、快递送达等服务方式，缩短服务响应时间。

例如，浙江省自然资源厅依托“互联网 + 政务服务”平台，将土地权属档案、规划档案等整合为“不动产登记档案专题库”，用户通过身份验证即可在线查询相关信息，查询时间从原来的3 个工作日缩短至2 小时，服务效率显著提升。

（二）强化技术赋能，推进数字化转型进程

以技术创新为支撑，加快档案管理的数字化、智能化升级。一是统一数字化标准，依据《数字档案管理软件功能要求》《纸质档案数字化技术规范》等国家标准，规范档案数字化格式、元数据采集和存储要求，实现跨区域、跨部门档案的互联互通；二是引入智能技术工具，利用自然语言处理技术开发智能检索系统，支持关键词、语义联想等多种查询方式，提高检索准确率；运用区块链技术对档案流转过程进行全程存证，确保档案信息的真实性和不可篡改性；三是加强数据质量管理，建立数字化档案质检机制，对扫描件清晰度、信息完整性进行定期核查，对不合格档案及时补正，提升数据可靠性。

（三）推进协同管理，实现资源高效整合打破部门壁垒，构建跨区域、跨部门的档案协同管理机制。一是建立统一的国土资源档案管理平台，整合自然资源、住建、农业等部门的档案资源，实现数据集中存储、统一管理；二是健全协同工作制度，明确各部门在档案收集、录入、更新等环节的职责，建立“一次采集、多方共享”的数据采集机制，避免重复劳动；三是推进档案信息共享应用，与政务服务平台、不动产登记平台等实现数据对接，支撑跨部门业务协同办理。

例如，江苏省在长三角地区率先建立“国土资源档案协同管理联盟”，实现了沪苏浙皖四地土地、矿产档案的跨省共享，在长三角生态绿色一体化发展示范区建设中，相关部门通过联盟平台快速调取跨区域档案信息，为项目审批节省了大量时间。

（四）完善安全体系，筑牢安全防护屏障

坚持“安全与利用并重”原则，构建全方位安全保障体系。一是健全分级分类管理制度，依据《档案法》《保守国家秘密法》等法规，对档案信息进行密级划分和风险评估，明确不同密级档案的管理流程和利用权限；二是强化技术防护能力，采用防火墙、数据加密、访问控制等技术，保障数字化档案的存储和传输安全；定期开展网络安全漏洞检测和风险评估，及时修补安全隐患；三是建立应急处置机制，制定数据备份、灾难恢复等应急预案，定期开展应急演练，提高应对突发安全事件的能力。

四、结论

新政策环境为国土资源档案管理带来了挑战与机遇，提升服务效能是适应政策要求、满足社会需求的必然选择。通过创新服务模式、强化技术赋能、推进协同管理、完善安全体系等策略，可有效破解当前管理中存在的服务滞后、技术薄弱、资源分散、安全不足等问题，推动国土资源档案管理向精细化、智能化、协同化、安全化方向发展。

未来，还需进一步加强政策解读与执行力度，完善配套制度，确保各项策略落地见效，使国土资源档案真正成为支撑国土资源管理、服务经济社会发展的重要基础性资源。

参考文献

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