基于教育强区建设的“一老一小”社区教育存在的问题及原因分析

引言：随着人口老龄化加速发展与三孩生育政策实施，“一老一小”群体服务需求呈爆发式增长。铜梁区 60 岁以上老年人口占比超过 20% ，3 岁以下婴幼儿托育需求年均增幅达 8.5% 。“一老一小”问题既是重大民生关切，也是实现现代化教育强区建设核心课题。推进“一老一小”社区教育具有实现代际融合、推动优质教育资源下沉、借助数字化手段赋能教育服务等多重战略作用。立足铜梁区实际情况，分析“一老一小”社区教育发展中存在问题及原因，探索解决路径，为教育强区建设提供思路。

一、铜梁区“一老一小”社区教育发展现状与困境

铜梁区在政策支持下取得了积极进展，相关部门出台了养老服务发展措施、基本养老体系建设方案等政策文件，初步形成了跨部门协作框架，投入专项资金建设特色学校网络，构建了以居家为中心、社区为支撑、机构为补充的服务体系。数字化建设方面，健康数智中心投入运行，集成了数据处理、资源监管、应用整合等功能，部分学校应用智能教学管理系统，实现了课堂分析、实时观课、远程指导等功能。创新实践方面开展了代际互动阅读活动，老人分享生活经验，儿童展示阅读心得，实现了文化传承与情感交流，通过公益集市筹集资金，精准帮扶困难群体。

然而，区域社区教育仍面临诸多挑战，比如资源分布不均问题突出，优质服务主要集中在城区，乡村地区服务供给明显不足，偏远学校虽经改造但在师资条件、智能设施等方面差距明显。普惠性托育机构数量有限，城区服务供需缺口近三成，乡村专业托育更加匮乏，数字化应用层次不深，智能平台缺乏适老化设计，老年用户比例不足六分之一，部分乡村教师数字应用能力有限，缺乏深度整合教学的能力。专业人才队伍建设滞后，持证养老服务人员不足两百且流动频繁，托育机构教师专业水平参差不齐，培训覆盖面有限。管理体制机制不顺畅，多部门分散管理导致资源整合困难，职责交叉协调不畅。

二、铜梁区“一老一小”社区教育问题成因与挑战

铜梁区城区经济基础较好，吸引优质养老托育资源聚集而农村地区公共服务基础薄弱，缺乏足够吸引力，公共财政倾斜程度不够，农村社区教育投入与城区差距较大，导致设施条件、师资力量等方面存在显著差异。普惠性托育服务供给不足，市场化机构受利润驱动更愿布局城区，而政府主导公益性托育资源有限，无法满足日益增长需求。数字化转型步伐不均衡制约应用深度，铜梁区数字基础设施建设城乡差异明显，部分农村地区网络覆盖质量不佳制约智慧教育平台推广，老年群体数字鸿沟问题突出，数字技能习得困难，缺乏适老化应用场景，教师数字素养参差不齐，农村学校教师专业发展机会较少，数字教学能力提升渠道有限。

专业人才供给短缺影响服务质量，养老护理员、早教指导师等职业吸引力不足，薪酬待遇低、社会认同感弱、职业发展空间受限导致人才流失严重。专业培训体系不完善，缺乏系统性、针对性培训课程与实践平台，农村地区人才引进难度大，生活条件、职业环境等因素制约高素质人才流入。多部门管理协调难度大，“一老一小”社区教育涉及民政、教育、卫健等多个部门，职能边界模糊，信息壁垒明显，跨部门协作机制不健全。资源整合难度大各部门预算独立、考核指标不同难以形成合力，基层执行能力参差不齐，部分社区工作人员综合素质有待提高，政策落实效果打折扣。社会参与机制不完善制约多元供给，社会力量参与“一老一小”社区教育激励政策不足，市场准入门槛与监管要求之间平衡难把握，公共服务与市场机制结合不紧密，购买服务标准不明确，社会组织发展不成熟，代际共融活动缺乏持续性支持，项目制管理导致活动碎片化难以形成长效机制。

三、铜梁区“一老一小”社区教育优化路径与策略

健全统筹协调机制，成立区级“一老一小”社区教育工作领导小组，由区委书记或区长牵头，整合民政、教育、卫健等部门资源破除行政壁垒，建立联席会议制度与信息共享平台，完善政策保障体系增加财政投入，设立专项基金创新政策激励途径，对农村地区设立托育点或养老服务中心社会机构给予场地租金减免、税收优惠等支持。推动服务标准建设，编制《铜梁区社区养老教育服务规范》《铜梁区社区托育服务指南》，明确服务内容、质量要求、评价指标，在城乡设立标准化示范点，建立服务质量监测体系。深化代际共融品牌活动实施朝夕课堂特色项目升级，系统设计代际互动课程，建立老幼结对长期机制，开发代际共融课程包，打造教育综合体创新建设模式，整合养老照料 + 托幼服务 + 社区教育功能，在城区街道试点建设朝夕驿站。

建设智慧教育云平台，打造朝夕智慧云，开发适老化养老教育模块，提供慢病管理、智能辅具应用等线上课程，构建儿童个人成长档案系统，设置代际互动专区。推动数字技术深度应用为农村学校配备 AI 教学助手、虚拟实验室等智能设备，推广智慧课堂模式，开发语音交互学习终端降低技术上手门槛，运用多媒体技术开发沉浸式代际课程。开展数字素养提升行动，实施银龄数字脱盲计划，组织社区工作者与学生志愿队伍一对一帮扶老年人，在儿童信息科技课程中增加数字小导师模块，定期举办老幼数字共创大赛激发学习动力。构建人才培育体系，实施铜梁区养老托育人才发展计划，依托本地院校设立相关专业实施定向培养，建立岗位津贴制度与职业发展通道，对农村社区服务专业人才给予津贴上浮政策，组建银龄讲师团挖掘退休专业人员知识经验。

结论：当前面临资源配置不均衡、数字化应用深度不足、人才队伍建设滞后、体制机制障碍等问题，源于城乡发展不平衡、专业人才短缺、多部门管理协调难等多重因素。应通过构建全龄贯通协同体系、优化多元融合服务模式、深化数字赋能应用场景、建立精准长效保障机制等路径破解发展困境。将体制机制创新作为突破口，以数字技术赋能作为加速器，把代际共融发展作为特色路径，努力打造重庆市朝夕美好教育示范区，让铜梁老人安享有保障、有质量、有活力晚年，让铜梁儿童拥有普惠、公平、优质成长环境。

参考文献

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该论文系重庆市铜梁区社会科学规划成果——《基于教育强区建设的“一老一小”社区教育研究》（项目批准号：skgh2025019）