基层城镇更新项目中的全过程工程管理路径探索

一、引言

城镇更新是推动城市内涵式发展的必然选择 ，对于提升城市功能、改善人居环境、保护历史文脉、促进产业升级具有重要意义。作为城镇 层城镇特别 级的更新项目，既面临着老旧城区改造、基础设施升级等共性问题 模式而具有独特性。太仓市城厢镇作为典型的江南水乡古镇， 更新过程中积极探索全过程工程管理路径，形成了具有地方特色的 以此为例，深入探讨基层城镇更新项目中全过程工程管理的实施路径与方法，旨在为推进基层城镇高 量发展提供理论参考和实践指导。

二、全过程工程管理的内涵与基层应用特点

全过程工程管理是指对工程项目从决策、设计、采购、施工到运营维护的全生命周期进行系统化、集成化的管理。与传统管理模式相比，全过程管理强调整体性、连续性和协同性，通过各阶段的无缝衔接和资源优化配置，实现项目质量、进度、投资和安全等目标的统一。在基层城镇更新项目中应用全过程工程管理，具有以下特点：一是管理主体多元，需要政府、企业、居民等多方协同参与，形成共建共治共享的管理格局；二是管理对象复杂，涉及房屋建筑、基础设施、公共服务设施等多种类型，需要统筹兼顾；三是管理环境动态，需要应对政策调整、群众诉求变化等不确定因素，保持管理措施的适应性；四是管理目标综合，不仅要完成工程建设任务，还要实现社会、经济、文化等多重效益，注重项目的可持续性。这些特点决定了基层城镇更新项目必须采用全过程工程管理模式，才能确保项目顺利实施并取得预期效果。

三、城厢镇城镇更新项目全过程工程管理实践（一）项目决策阶段：科学论证与精准定位

城厢镇在城镇更新项目决策阶段，注重前期调研和可行性研究，确保项目定位准确、方案可行。一是深入开展现状调查，组织专业团队全面摸排更新区域内的建筑质量、基础设施、人口结构、产业状况等基础信息，建立详细的项目数据库，为决策提供数据支撑。二是广泛征求群众意见，通过居民座谈会、问卷调查、公示公告等方式，深入了解群众需求和更新意愿，将民意诉求切实融入项目方案，增强项目的民意基础。三是加强多方案比选，从技术可行性、经济合理性、实施可操作性等方面进行综合评估，组织专家论证会，选择最优更新模式。四是明确项目功能定位，根据城镇总体发展规划和区域特色，确定更新项目的主导功能和建设标准，避免盲目建设和重复投资。例如，在老街改造项目中，根据历史文化保护要求，将项目定位为"文旅融合示范区"，既保护了历史风貌，又注入了新业态。

（二）建设实施阶段：精细管理与过程控制

在建设实施阶段，城厢镇通过精细化管理和全过程控制，确保工程质量、安全、进度和投资目标的实现。一是健全管理体系，建立由镇政府主导，建设单位、施工单位、监理单位等共同参与的管理架构，明确各方职责和工作流程，形成分级负责、协同联动的工作机制。二是严格招标采购，按照公开、公平、公正原则选择参建单位，重点考察企业资质、业绩信誉和技术能力，从源头上保证建设质量。三是加强现场管理，实行工程例会、巡视检查、专项验收等制度，采用"四不两直"方式开展质量安全检查，及时发现问题并督促整改，重点控制关键工序和隐蔽工程质量。四是控制工程投资，严格执行概预算管理，规范设计变更和签证管理，建立动态投资控制机制，避免超概算情况发生。五是做好群众工作，施工期间采取设置便民通道、调整作业时间等措施减少对居民生活的影响，建立 24 小时投诉反馈机制，及时回应和解决群众合理诉求，营造良好的施工环境。

（三）运营维护阶段：长效管理与效能提升

城厢镇重视更新项目的后期运营和维护管理，确保项目长期发挥效益。一是明确运营主体，根据项目性质采用政府直接管理、委托专业机构运营或居民自治等不同模式，建立权责清晰的运营管理体制。例如，对于老旧小区改造项目，引入物业公司进行专业化管理；对于文化街区项目，成立专门运营公司进行整体运营。二是完善管理制度，制定设施维护、环境卫生、安全管理等规章制度，建立日常巡查、定期保养、应急维修相结合的工作机制，实现常态化、规范化管理。三是建立反馈机制，定期收集居民和使用单位对项目运营情况的评价和建议，通过满意度调查、居民议事会等方式，持续改进管理和服务水平。四是注重绩效评价，对更新项目的经济效益、社会效益和环境效益进行综合评估，建立项目后评价制度，总结经验教训，指导后续项目开展。同时，探索建立长效资金保障机制，确保运营维护资金的可持续投入。

四、基层城镇更新项目全过程工程管理的优化路径

基于城厢镇的实践探索，基层城镇更新项目的全过程工程管理还可从以下方面进一步优化：一是健全法规政策体系，建议制定城镇更新专项法规，明确更新中各方的权利义务，规范管理流程和标准要求，为全过程管理提供制度保障。二是创新投融资机制，探索政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资模式，积极吸引社会资本参与，推广PPP、REITs 等融资方式，缓解政府资金压力。三是提升管理信息化水平，运用BIM、GIS等信息技术构建项目管理平台，实现从规划设计到运营维护的全过程数字化管理，提高管理效率和决策科学性。四是加强人才队伍建设，通过专题培训、交流学习等方式，培养既懂工程技术又熟悉基层工作的复合型管理人才，提升管理专业化水平。同时可考虑引入第三方专业咨询机构，为项目管理提供技术支持。五是完善公众参与机制，建立从决策到运营的全过程参与渠道，推广"社区规划师"制度，搭建数字化参与平台，真正实现共谋、共建、共管、共享。此外，还要建立风险评估和防控机制，对项目各阶段可能出现的风险进行识别和预警，制定应急预案，确保项目顺利实施。

五、结语

城镇更新是一项复杂的系统工程，需要建立科学有效的管理体系。太仓市城厢镇通过实践探索，初步形成了适合基层特点的全过程工程管理路径， 在项目决策、规划设计、建设实 和运营维护各阶段积累了有益经验。实践表明，全过程工程管理能够有效整合资源，控制项目风险，提升 项目综合效益。未来，随着城镇更新工作的深入推进，仍需不断优化管理模式，创新 管理方法，提升管理效能。特别是要进一步加强数字化技术应用，完善长效管理机制，推动城镇更新从"粗放式"向"精细化"转变，建管并重，使城镇更新成果更好惠及人民群众，推动城镇可持续发展，为实现新型城镇化战略目标提供有力支撑。

作者简介：李静，1985 年10 月出生，女，江苏太仓人，汉族，本科，研究方向：工程管理，单位名称：。