对优化基层“三大组织”联建联创制度运行的几点思考

基层“三大组织”联建联创是统筹加强基层组织建设、提升基层发展层次的重要理念和工作方法。开展联建联创，实现“三大组织”建设整体提高、功能整体增强、作用整体发挥，对于固牢扎深特有政治优势、全面提高基层治理水平具有重要意义。

当前，基层单位在联建联创工作中，普遍存在联的系统性不够、建的整体性不够和创的能动性不够等问题，一个主要原因就在于联建联创的制度链路还不够畅通，计划部署、请示汇报、协商解难、检验评估等环节没有完全形成闭合回路。推进基层“三大组织”联建联创，构建以联促建、建创一体的生动格局，必须在制度运行层面找准结合部、打通梗阻点，将工作落实、奖惩激励、民主监督工作有机衔接融合，以强有力的制度支撑推动“三大组织”协同高效运转。

一、用好PDCA 方法提质增效

PDCA 又称“计划-执行-检查-处理”循环，是一种用于持续改进质量管理的方法理念。运用 PDCA 循环管理理念，扭住计划、执行、检查、处理各环节，建立全链路、闭环式工作落实机制，对提高联建联创工作执行穿透力具有重要作用。一要科学计划统筹。突出组织关联性和目标一致性，将群众组织建设纳入基层建设总体规划，纳入党支部议事日程，“三大组织”同步筹划年度工作、部署阶段任务、制定工作周表，党支部充分听取群众组织意见建议，明确群众组织工作重点。重要工作计划由基层“三大组织”负责人联审把关，确保计划制定科学合理、实在管用。二要加强过程控制。健全落实联席会议、情况通报、形势分析等制度，建立工作清单和流程图、甘特图，厘清工作职责，细化工作措施。组织单位建设形势分析和重要事项研究，坚持形势同步议、措施同步定、工作同步抓、意见同步提，充分吸纳群众组织成员参政议政，集思广益分析问题，跟进把控工作进程，统分结合抓好落实。三要定期检查评估。党委机关结合挂钩帮带、当兵蹲连、检查抽查，定期对基层“三大组织”联建联创情况进行检查评估，结合党委会、办公会、基层建设形势分析和机关、基层双向讲评，通报讲评检查情况，研究解决矛盾问题，总结提出指导意见。基层单位做好阶段性自查自评，党支部加强对群众组织检查监督，定期组织“三大组织”交叉互查，联动分析问题症结。四要及时调整改进。单位适时组织工作复盘，基层“三大组织”共同会商分析形势、研究工作、制定措施，及时固化工作成果，形成长效机制，“一盘棋”推动联建联创工作走深走实。

二、纳入“双争”评比同向争创

开展联建联创工作， *_fl,,, 是牵引，是激活基层建设的“一池春水”。当前，建创分离问题在一些单位比较凸显，创先争优的压力不足、动力不强、活力不够问题缺乏解决之策。要强化目标导向和结果导向，用好奖惩激励制度，把联建联创成效纳入“双争”评比，细化考评指标，使基层“三大组织”建设有目标、创先有标准、评比有尺度。一要把导向立起来。树立“群建不过关、单位不评先”的导向，把联建联创成效特别是群众组织发挥作用情况作为按纲抓建考评的重要内容，作为评选“四铁”先进单位的重要参考，把基层“三大组织”成员履职情况作为推荐“四有”优秀个人的重要依据，实绩突出的优先列为党员发展、军士选晋、考学提干对象，激励干部骨干在大项任务中当先锋、打头阵，结合单位建设和工作任务，营造争在平时、创出实绩的良好氛围，通过正向反馈激发工作活力动力。二要把标准硬起来。制定完善基层“三大组织”联建联创考评细则，明确考核项目、内容、权重和标准，结合“四铁”先进单位评选，组织基层单位自查自评和上级检查考评，做到依据清、尺度明。严格组织评议评定，结合年度工作总结集中组织党员民主评议、团员教育评议和“四有”优秀个人年度总体评定，党团组织和军人委员会分工组织人员述职和民主测评，提出评定意见，切实完善对群众组织及其成员履职情况考察评价标准。三要把奖惩严起来。把联建联创工作实际与“三大组织”负责人成长进步紧密挂钩，对工作成绩突出的组织和干部骨干，优先予以表彰奖励，重点进行典型宣扬；对投入工作不积极、组织活动不经常、作用发挥不明显，甚至影响单位建设发展的组织和干部骨干，进行约谈帮带、批评教育、限时整改，不能胜任工作的及时免除，涉及违规违纪的严肃追责，有力强化奖惩实施的硬性标准和斗争精神。

三、完善事务公开发扬民主

基层群众组织是党支部联系群众的桥梁纽带。针对部分单位群众组织功能作用发挥不好，在维护和激发官兵主体地位和首创精神上用力不够的问题，扭住发扬民主、畅通渠道这个重要环节下功夫，真正让群众组织敏感热点问题上传达好党支部思想、传递好群众声音，着力营造公开透明的民主氛围。一是党务事务公开脱敏。严格按照规定内容、程序、方式和时机进行党务公开，凡处理敏感事务必须发布安民告示，通过军人大会、公示栏、内部网、电子屏等方式，向全体人员公示名额、条件、程序、结果等内容，确保内容不缺、环节不漏、时限不少。建立基层“三大组织”联合报告工作制度，采取集中听取报告、分开审查监督的方式，充分吸纳群众声音，形成政治民主最大公约数。二是权利权益有效监督。强化“三大组织”贴近群众、末端感知作业，积极发扬“三大民主”，鼓励支持群众组织充分行使知情权、建议权、推荐权、监督权、维护权，丰富拓展民主议事、民主推荐、民主评议和民主监督形式，让官兵发现问题能及时向组织报告，遇到不公有通畅的维权渠道，切实维护单位集体利益和官兵合法权益。三是意见建议广泛征集，坚持走群众路线，敢于发挥官兵主体作用和首创精神，针对单位重点工作和任务需求，通过召开意见恳谈会、“诸葛亮会”，设立意见箱、留言板，组织“我为单位献一计”金点子征集活动等形式，聚焦基层“三大组织”建设、部队教育管理等工作中的矛盾问题、短板弱项，发动官兵积极出主意、想办法，群策群智助推组织整体功能有效发挥。