全面深化改革视域下高校零基预算的实践探索研究

一、前言

2021 年国务院印发实施的《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》明确指出：推进我国机关和事业单位积极实施预算管理制度改革，构建现代预算制度，尤其是“积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局”。在这一背景下，高校作为国家培养优秀高等人才和推进科学技术创新发展的主阵地，其预算管理改革也势在必行。零基预算理念的提出，为高校推进全面预算深化改革提供了指引。零基预算强调以零为基础重新编制预算，打破传统预算的束缚，实现“破基数、保重点、促统筹、提绩效、核成本、出标准”的预算管理要求。本文旨在探讨全面深化改革视域下，高校实施零基预算的实践路径，通过分析高校零基预算实践探索中的不足和对策，以期为高校预算管理改革提供参考与借鉴。

二、高校零基预算实践存在的问题分析

1.传统预算编制理念根深蒂固

尽管高校自 2021 年起便开始推进零基预算，但在实践过程中依然发现传统以基数为基础的预算编制理念根深蒂固。传统的预算编制是以历年的预算基数为基础，根据来年的发展计划进行预算编制。而零基预算则要求不受以往预算的影响，从零开始。因此需要高校每年都根据发展目标和绩效进行预算的重新编制。但长久以来，高校的预算基数逐渐固化，预算编制的项目基本雷同。当预算编制部门通过上一年度的预算信息进行编制时，审批部门往往也将这些项目认为是延续性项目，从而审核通过。这种理念反映在高校财务部门工作人员的思想固化，因此在零基预算的推进中，破除传统以基数为基础的预算编制思想是促进高校深化预算改革的主要问题。

2.教职工对零基预算配合度较低

在高校以往的预算中，编制部门基于上 年度的预算基数，并通过逐年增加的形式来进行编制。而零基预算则要求重新测定项目经费，并以绩 基预算可能通过压缩部门和个人项目预算来实现。这种预算 ，的 相关管理人员和教师的抵触及反对。尤其是高校的人员经费预 效相关性较小。在实施零基预算时，高校需要根据教职工的工作 费 且 公费、差旅费、项目经费等来实现节约预算，而这种经费的压缩往往得不到相关人员的支持。

3.零基预算的编制不科学和不精细

高校传统的预算编制采用增量预算法。因此预算编制由于项目的延续性，在不同年份之间往往大致相同。而零基预算要求高校摒除传统的项目，对每年的发展和规划进行重新细化和衡量，这就导致高校在进行零基预算时，对预算项目的核定和编制工作量较大，难以细化到具体的业务活动和经济活动。在预算申报阶段，各部门可能会为了争取更多预算资金而夸大科研经费总量及项目发展，这进一步降低了预算编制的科学性和精细度。这些问题使得高校编制零基预算时难以实现资金的合理分配和有效利用。

三、全面深化改革视域下高校零基预算的对策路径

在全面推进机关、事业单位预算管理改革发展的过程中，高校零基预算将是提升高校预算管理效率的重要手段。针对上述高校零基预算存在的问题。本文从以下几个方面提出相应的发展对策。

1.自上而下树立零基预算的新意识

零基预算的思想意识并非仅仅是财务部门一家之事，而是全校上至管理层，下到教职工都应树立的新思想。管理层作为高校预算改革的决策部门，应首先树立 基预算的思想，深刻认识到零基预算不仅是响应国家和政府关于高校预算管理改革的政策号召， 是行力 高 校资金管理效率的重要手段。因此，教育部门可以通过组织专题培训、研讨会等形式向高校管理层明确传达零基预算的重要性，提升管理层对零基预算的认知。

而在高校内部，则可以通过校内媒体、专家座谈、外出交流学习等多种形式，向教职工普及零基预算的基本原理、操作流程和重要意义，培养教职工对零基预算的正确认知。通过在全校范围内树立零基预算的文化和氛围，破除高校实施零基预算的思想障碍，提升教职工对零基预算的配合度。

2.推进零基预算执行的绩效考核评价

针对，当前二级部门和教职工对高校零基预算配合度不高的问题 高校通过实施部门零基预算的绩效考核机制，能够有效提升教职工对零基 目标管理，这要求高校将学院级部门发展与零基预算相结合， 并将绩效考核结果体现在教职工薪酬回报中。对于积极推 校应给予奖励和表彰。而对于在预算执行过程中，消极怠 的惩罚措施，如扣除部门预算、降低薪酬等级等。通过这种方式， 极性和责任感，确保预算的有效执行。

3.提升零基预算编制的科学性和精准性

高校要有效推进零基预算，那么提升年级预算编制的科学性和精准性便是基础。因此，高校在编制零基预算时应对预算项目进行细化、做实，充分考虑高校来年项目开发、教职工队伍发展等具体业务活动，实现预算管理的全方位覆盖。其次，高校应积极应用数字化技术进行零基预算的编制，通过数据挖掘和算法模型对来年发展进行经费预测，并结合作业成本法、关键绩效指标法精准地核定项目经费。通过将零基预算与数字技术相结合，实现对高校预算编制和执行的动态跟踪与管理。

四、结语

《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》为高校提升预算编制精准性，推动高校积极实施连接预算提供了政策指引。在未来高校应 资金使用效率将成为推动高校高质量发展的重要环节。基于当前高校零基预算实 针对性的改进对策，希望研究能为高校的预算高质量发展提供更多参考，同时也为其他机关和事业单位的预算管理改革提供有益的参考和借鉴。

参考文献

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李佳骏,女,满族,辽宁省兴城市,中级会计职称,硕士研究生,财务会计,课题名称：深化零基预算改革的实践探索研究