独立生活老人精准消防宣传对策研究

全国第七次人口普查发布的数据显示，我国 60 岁及以上人口数量 2.64 亿，占比 18.7% ，人口老龄化程度进一步加深，随着家庭结构日趋小型化发展，老年人与子女分开居住或无儿女、无配偶的现象日渐增多，形成了多种形式的独立生活老人群体，其数量和比例逐年上升。人口老龄化带来的消防安全管理难度不断增加。据统计，全国 2021 年发生居住场所火灾 25.9 万起，造成 1460 人遇难、1172 人受伤，其中亡人数中的 47% 系 60 岁以上的老年人。为进一步提高独立生活老人消防安全意识，遏制“小火亡人”多发态势，笔者结合实际工作，对开展独立生活老人精准消防宣传进行了初步探索和先行先试，旨在分析独立生活老人消防安全现状的基础上，探索消防宣传新模式、新方法，积极预防火灾事故生。

一、X 县独立生活老人概况

全县共有 60 周岁以上老人 9.54 万人，占全县总人口 21.36% 。据县民政部门不完全统计，X 县存在生活困难的、由政府供养的、独立生活的老年人共有2886 人，其中在社会福利机构集中供养的老人②280 人，居家养老的老人2606 人，包括：五保老人③1593 人，低保老人 ⁽⁴⁾553 人，失独老人 ⑤77 人，空巢老人⑥348人，农村留守老人⑦35 人。

二、独立生活老人居住场所存在的消防安全问题

独立生活老人居住场所频频发生“小火亡人”事故，具有较高火灾风险，普遍存在生活物资乱堆乱放、用火用电用气不规范、电气设备陈旧、线路老化、私拉乱接、超负荷用电等问题，部分老人存在卧床吸烟、点蚊香、电器使用不当等生活习惯，极易引发火灾事故。

三、实施精准消防宣传的对策措施

（一）明确人员分类，区分风险等级

探索实现精准消防宣传的对象为辖区内的独立生活老人，我们将其按照居住方式、人员类别、健康状况等，分为两大类，八小类。火灾风险分为高、中、低三级风险，分别用“红、黄、绿”三色标示，红色（高风险级）为居家养老人群中的失能半失能五保老人（331 人）、失能半失能空巢老人（68 人）、低保老人（553 人），黄色（中风险级）为居家养老人群中的能生活自理的五保老人（1262 人）、能生活治理的空巢老人（280 人）、失独老人（77 人），绿色（低风险级）为集中供养的社会福利机构老人（280 人）、居家养老人群中的农村留守老人（35 人）。

（三）明确宣传人员，开展结对帮扶

消防、民政、乡镇园区、社会福利机构安排专门人员，实施精准宣传，具体分工为：县消防救援部门由消防文员负责，县民政部门由其第三方服务公司助老员负责，各乡镇、园区由所属社区（村）结对帮扶人员负责，社会福利机构由其工作人员负责。

（四）明确宣传频次，实现全员覆盖

红色风险等级人群，由县消防救援部门、民政部门包保负责，纳入直接宣传、管理的对象；黄色风险等级人群，由各所属乡镇、园区包保负责；绿色风险等级人群中，农村留守老人由所属乡镇、园区包保负责，社会福利机构老人由所属社会福利机构包保负责，各级负责开展精准消防宣传工作。

县消防救援部门对红色风险等级人群每年开展不少于 1 次上门宣传和检查指导；县民政部门依托其第三方服务公司，结合“每周 1 次服务、1 次探访”和“每周 2 次探访”服务模式，对居家养老的“红、黄、绿”三色风险等级人群由助老员开展消防宣传和火灾隐患排查；各乡镇、园区督促所属社区（村）结对帮扶人员对黄色风险等级人群每半年开展不少于 1 次的消防宣传，对绿色风险等级中的农村留守老人每年开展不少于 1 次的消防宣传；社会福利机构每半年开展不少于1 次的针对集中养老老人的消防安全集中宣传培训。

四、目前已构建的消防宣传体制

（一）机制基本健全。县消防救援部门与民政部门紧密配合，明确专人负责，建立了信息互通、数据共享、会议磋商、定期研判机制，实现了独立生活老人信息数据即时互通共享，为开展精准消防宣传提供了机制保障。

（二）底数基本清晰。县民政部门前期组织各乡镇、园区民政办对辖区内独立生活老人进行了全面排查梳理，建立了独立生活老人群体的底数台账，为县消防救援部门探索消防安全分级宣传提供了数据支撑和分类依据。

（三）培训实时跟进。利用县民政部门提供的第三方服务公司助老员名册和各社区（村）结对帮扶人员名册，县消防救援部门分批组织对此两类人群开展每半年不少于 1 次的集中消防安全培训。全县社会福利机构工作人员由县消防救援部门、民政部门联合开展每半年不少于1 次的集中培训。

（四）经费保障支撑。X 县政府每年拨付 220 万元专项经费，用于支付县民政部门聘请的第三方服务公司开展独立生活老人居家养老探视走访、上门服务。县消防救援部门推动民政部门对红色风险等级人群住所配置灭火器、安装独立烟感探测器。

受限于数据来源渠道，本次调研获取的全县独立生活老人数据样本仅为民政部门掌握的生活困难的、由政府供养的老年人群，其数量远超“平安 市”等大数据平台内的统计数量。X 县消防救援大队将在现有条件基础上推进独立生活老人精准消防宣传，探索更加完善的体制机制。

（二）明确宣传主体，分工落实主责

名词解释：

① 独立立生活老人：指单、双居老人。

② 社会福利机构老人：由社会福利机构集中供养、统一管理的老人。

③ 五保老人：中国农村集体经济组织或街道办事处经济组织供养的、实行“保吃、保穿、保住、保医、保葬”五保措施的老人。

④ 低保老人：本文所称的低保老人，特指享受最低生活保障补助且失能失智残疾的老人。

⑤ 失独老人：本文所称的失独老人，包括独生子女离世和独生子女完全丧失自理能力的老人。

⑥ 空巢老人：长期无子女照顾、与子女不往来、单居或夫妻双居的老人。

⑦ 农村留守老人：其子女外出务工偶尔回家而在家留守的老人。