中法国际合作视域下青年群体遗产保护介入路径

1.AFD 在中国遗产保护领域的贡献

AFD 在中国遗产保护领域的实践以资金支持为基础，以技术输出为纽带，以可持续发展为目标，形成了具有示范意义的合作模式。2004 年起，法国开发署（AFD）[1]与中国政府合作，通过提供专项资金支持来实施应对遗产保护与经济社会发展相协调挑战的联合行动，从而助力可持续发展目标的实现。这种财政贷款支持的合作模式，不仅为项目提供了资金保障，还引入了法国在遗产保护领域先进的管理经验和技术标准，为中国遗产保护工作带来了新的思路和方法，提升了项目的整体水平。中法两国在文化遗产保护与自然景观规划领域有着长期的交流与合作历史，双方在理念、技术与管理经验等方面存在诸多互补之处，近年来更是在多个层面达成了合作共识[2]。中法建交61 年来，中法国际合作模式呈现出多维度、宽领域、深层次的显著特点。法国在湿地生态修复、文化遗产周边景观规划等方面具有先进的技术与成熟的案例中国在考古遗址保护与大规模生态工程实施方面有着丰富的实践经验与强大的执行力[3]。基于双方的优势与共同的保护发展目标，中法合作开展凤翔区东湖与雍城湖湿地治理项目应运而生，旨在融合两国智慧与力量，探索适合当地的考古遗址与自然景观协同保护与发展路径。

2.遗产保护与自然景观修复实施

2.1 项目概况

凤翔区东湖与雍城湖湿地治理项目位于陕西省宝鸡市，是陕西省首批公布的省级历史文化名城，拥有深厚的历史文化积淀。其中，雍城作为秦国古都，承载着大量重要的历史遗迹与考古信息，其遗址对于研究秦文化的起源、发展与演变具有不可替代的价值。雍城湖是凤翔区重要的自然生态系统，在调节气候、涵养水源、维持生物多样性等方面发挥着关键作用。

凤翔遗产保护与自然景观修复是延续历史文脉、筑牢生态基底的必然选择。作为秦文化重要发祥地，区域内秦雍城遗址、血池遗址等考古遗迹是研究早期国家形态的关键载体，其宫殿基址、城墙遗存等亟需通过可逆式保护棚、边坡生态加固等工程防止风化坍塌；凤翔泥塑等国家级非遗也需依托博物馆展陈、民俗村体验等场景实现活态传承。同时，雍城湖湿地作为关中平原生态节点，面临水体净化能力不足、生物栖息地碎片化等问题，通过环湖绿道生态化设计、跨湖桥梁低干扰建设等修复工程，可提升湿地生态系统稳定性，兼具防洪与景观功能，为区域可持续发展奠定基础。目前在整个地区的经济转型背景下，由依靠工农业转化升级为依托文化和自然遗产为主的旅游度假为主的可持续发展模式，将会是凤翔发展的巨大机遇。AFD 支持的项目将是基于自然和文化遗产振兴城市和改善当地居民生活质量的突破口。

2.2 项目目标

该项目旨在以凤翔区文化和自然遗产为立足点，提升地域吸引力，具体目标如下：

遗址保护和提升：突显凤翔在中华帝国历史中的地位，特别是位于雍城湖畔的秦雍皇城遗址。相关任务包括：建立博物馆，遵循创新和绿色技术，结合博物馆，考古研究中心，非物质遗产推广中心和会议中心等功能；建造与考古学有关的小型主题展览馆；向公众开放挖掘场地等。

沿河生态系统保护和有韧性的公共空间发展：旨在为凤翔现有水文网络的所有自然空间之间创造生态连续性。作为景观性公共空间（公园，花园，农业区等）的发展载体，生态走廊旨在抵御气候变化和风险，创造有韧性的公共空间，通过以雍城湖为核心的湿地生物多样性保护，提高地区的适应能力。相关任务包括：设置绿道、沿步道进行植物种植、建立国家湿地公园管理中心等。

区域可持续发展：着重开展场地长期管理的能力建设工作，并提供有力的技术支持，以此强化青年在遗产保护能力建设方面的持续性作用与长期性实践成果。大力推动周边村镇、社区积极参与其中，带动区域旅游发展，促进当地经济稳步增长，持续提升居民生活质量，实现区域的可持续发展愿景。

2.3 项目工作范围及内容

本项目包括凤翔区域遗址保护和提升、沿河生态系统修复和公共空间发展、能力建设与技术援助三大部分。项目具体内容为在全域分析的基础上，开展秦雍城国家考古遗址公园规划、血池遗址保护规划、雍城湖湿地保护规划、项目总体方案规划、旅游发展规划等规划编制工作和雍城湖生物多样性、水文水资源调查分析等技术工作，在上述规划和技术工作指导下，建设雍城遗址主题博物馆和考古工作站、环雍城湖绿道和生态景观林带、沿湖 6 个主题小展厅、瓦窑头宫殿遗址保护展示、雍城遗址东南城角保护展示和湿地治理等工程。项目周期为2019 年至 2028 年。

2.4 项目总投资及主要产出

项目总投资由工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期利息构成。其中法国开发署贷款资金6000 万欧元，占总投资的 78.11% ，用于凤翔区遗址保护和提升、沿河生态系统修复和公共空间发展，以及部分工程建设其他费用、部分预备费用；建设单位自筹资金占总投资的 21.89% ，用于部分项目工程建设其他费用、部分预备费用及法国开发署贷款利息支付。按照项目调整后最新的采购计划，贷款资金将用于 9 个包的招标实施。包括6 个咨询包，3 个工程包（如表1）。

表1 项目各包内容

2.5 项目组织

为保证项目建设的顺利实施，凤翔区政府成立项目工作领导小组，负责领导、指挥、协调项目建设的实施，领导小组下设办公室，负责项目建设过程中具体日常工作。此外，为进一步加强项目管理，强化工作力量，夯实工作责任，加快项目推进，凤翔区政府成立博物馆和遗址保护展示工程建设专班、绿道景观工程建设专班。

3.项目实施过程中的青年能力建设与实践

3.1 组织管理支持

在凤翔项目实践过程中，对青年的能力培养和实践锻炼可以概括为三个主要领域：管理支持、能力建设以及影响提升。青年在遗产保护中的实践首先体现在管理支持方面，包括行政管理支持和技术管理支持。在机制和制度的构建与优化方面，青年工程师帮助项目办开发并有效运用项目管理工具，以监控项目的进度。同时，协助组建科学委员会和技术委员会，这两个委员会对于项目的科学性和技术性决策至关重要。此外，青年工程师还将辅助项目办完成项目进度报告和最终的完成报告，确保项目的进展和成果得到准确记录和评估。在项目执行过程中，青年工程师还负责协调各方之间的日常工作，包括跟踪任务进度、对接资源需求和协调各方行动，以确保项目顺利进行。此外，青年工程师持续跟进并更新项目实施的进度计划，以应对可能出现的变化和挑战，确保项目按计划推进。通过这些细致入微的工作，致力于确保项目的每个环节都能高效、有序地进行。青年工程师在机制和制度构建优化、项目管理工具应用、科学与技术决策支持、进度与成果记录评估以及日常协调和进度更新等方面发挥关键作用，该项目实施过程增强了青年工程师在文化遗产行政管理领域的专业技能和综合实践能力（如图1）。

图1 工作任务执行机制

3.2 技术管理支持

在组织协调方面，青年工程师建立项目任务工作管理机制以确保任务的有序执行，并定期举办项目协调会议以加强各方沟通与合作。技术建议方面，青年工程师针对项目中的关键问题组织专题研讨会，并在各阶段节点进行成果预审，以确保设计质量。智慧平台方面，青年工程师将管理并建设雍城智慧平台，提高遗址区管理效率，并协助项目办建立文物藏品的数字档案和三维数字模型，推动文物保护和研究工作的现代化。青年工程师在项目组织协调、技术建议、咨询研究及智慧平台建设等方面发挥着重要作用，该项目实施过程增强了青年工程师在文化遗产技术管理领域的专业技能和综合实践能力。

3.3 组织能力建设

在项目实施的过程中，青年工程师负责制定和执行能力提升计划，辅助项目办开展专题课程培训与研讨会，并定期组织地方政府官员及中国专家进行考察学习和实地交流。这一系列活动对于加强青年工程师的专业能力建设具有重要意义。截止2024 年底，开展的课程培训主题包括：国际采购项目中EPC 总承包实施流程及管控要点、项目环境和社会承诺计划的要求、疫情常态化之下文旅景区如何应对与发展、EPC 项目招标程序与政策解读、博物馆建设与运营（以二里头夏都遗址为例）等。开展的研习会主题包括：项目考古遗址专题培训、项目场地分析与理解、博物馆布展方案意见交流会等）。在选择考察学习地点时，青年工程师综合考虑了多个因素。首先，包括了国家已经评定的四个批次，共计 133 个国家考古遗址公园。其次，参考了《大遗址保护利用“十四五”专项规划》中公布的150 处“十四五”时期的大遗址。再次，考虑了自2004 年以来，法国开发署与中国合作的 44 个项目地点，以及 1810 处国家级公园（主要包括国家公园、国家森林公园、国家湿地公园）等。这些地点的选取，旨在为考察学习和实地交流提供丰富而具有代表性的案例。

3.4 社会管理相关能力建设

在该项目的实施过程中，对青年能力建设影响最为显著的环节是法国开发署根据环境和社会行动计划（ESCP）所要求的社会管理工作。具体而言，这些工作涵盖了以下几个方面：利益相关者参与计划（SEP）、地方就业促进计划（LEPP）、性别平等行动计划（GAP）、移民安置行动计划（RAP）、社会影响评估及管理计划（ESIA/ESMP）。通过上述计划的实施，项目在青年能力建设方面发挥了重要作用，不仅提升了青年的专业技能和就业能力，还促进了社会公平和环境的可持续发展。

结束语

中法在遗产保护领域的长期合作，不仅在技术和资金上为中国的遗产保护工作提供了重要支持，更在理念和实践层面带来了深远影响[4]。凤翔区东湖与雍城湖湿地修复项目作为AFD[1]支持的代表性项目，不仅在遗产保护和自然景观修复方面取得了显著成效，更在青少年遗产保护教育方面探索出了一条新路径。凤翔区东湖与雍城湖湿地修复项目所探索的青少年遗产保护教育新路径，对其他地区具有重要的借鉴意义。

参考文献

[1]法国开发署：全称 Agence Française de Développement，简称 AFD，成立于 1941 年，由法国政府全资拥有，是代表法国政府的金融机构

[2]赵昀.携手共进，相约未来—中法文化遗产多领域多层次深入推进交流与合作[J].中国文物报，2024（01）.

作者介绍：尹茜，1994 年8 月，女，汉族，人，硕士，工程师，从事城市规划设计工作