新时代烟草专卖市场精细化监管研究

引言：在信息技术革命朝着纵深方向推进的情形下，烟草专卖市场监管环境产生了极为深刻的改变。从理论层面来讲，精细化监管作为现代治理理念中至关重要的实践内容，着重强调借助精准的识别、精确的措施制定以及精细的管理，达成监管成本实现最小化以及监管效能实现最优化的目标。而从实践层面讲，精细化监管将实现信息技术与人力监管的有效结合，能够使监管覆盖更为全面与详细，规范市场经营者行为以及给予消费者更加安全的消费环境。因此，探究怎样构建现代化的烟草市场监管体系是一项十分重要的课题[1]。

一、新时代烟草专卖市场精细化监管的必要性

（一）应对违法活动复杂化的必然要求

目前，烟草市场的违法活动已构建起完整且隐蔽的产业关联链条，呈现出跨区域、跨领域、跨层级的发展走向，违法主体运用加密通信、虚拟货币、跨境物流等新型方式，极大程度地提升了违法行为的隐蔽特性以及查处的困难程度。比如 2024 年六安市成功侦破的霍山“ ₂⋅24^: ”特大电子烟假烟案件表明，犯罪团伙采用加密通信以及跨境物流的渠道，如果传统依靠人工进行巡查以及群众进行举报的监管手段，难以切实有效地识别并且阻断专业化、组织化的违法网络，只有通过精细化监管达成风险精准的描绘、行为智能的预测以及资源动态的调配，才能破解因信息不对称所导致的监管困局，达成精准打击。

（二）优化监管资源配置的内在需要

监管资源所呈现出的稀缺特性与监管目标所追求的高效性之间，存在着一种紧张关系。传统采用平均发力的监管方式，导致资源出现错配的局面——重要领域的投入不够充分，而一般领域却出现过度消耗的状况，整体效能处于较低水平。然而，精细化监管通过构建风险分级分类的机制，将监管资源优先部署在高风险领域以及关键环节，实现监管供给与监管需求之间动态的平衡。另外，从治理理论视角来看，本质上是运用精准治理的理念，重新构建监管资源配置的逻辑联系，经搭建科学的风险评估体系、制定差异化的监管策略以及形成动态化的调整机制，最大程度提高监管资源的边际效益。实践证明，实施分级监管之后，基层无效的作业数量大幅减少，有效缓解了人员数量少而事务繁多的结构性矛盾[2]。

二、新时代烟草专卖市场精细化监管策略

（一）构建数据驱动的智能监管体系

智能监管体系是以监管科技理论为依据搭建起来的现代化监管模式，其核心之处在于借由数据融合、算法剖析以及智能决断达成监管流程的重新塑造。体系的架构涵盖三个层级：数据感知层级凭借物联网、互联网以及政务数据平台，搭建起全天无休、全面覆盖的数据采集网络，达成监管对象全部要素的数字化；分析研判层级运用机器学习、知识图谱等人工智能技术手段，设立风险预测模型以及行为分析模型，从海量的数据当中找出异常的模式以及风险信号，如竹溪县局搭建的市场监管动态模型，使执法响应的速度提高 40% ，异常线索识别的准确程度达到 72% ；决策执行层级通过智能预警、自动分配任务、闭环式管理等机制，比如六安市局研发的“数字专卖智能化平台”完成从线索受理直至结案归档的全流程数字化

管理。

这一体系从根本上改变了依靠经验的传统监管方式，达成了朝着数据驱动、智能决断的新型监管模式的转变。理论探究显示，智能监管不但极大地提升了监管的效率，更能够经由持续的学习以及迭代式的优化，不断增强对于新型违法行为的识别以及应对能力。

（二）完善多元协同的共治监管机制

以协同治理理论为基础构建的多元共同治理机制，是破解监管碎片化、提升系统效能的关键路径。该机制通过建立一个由政府主导、部门联动、行业自我约束、社会参与的立体式治理网络，形成监管的合力。在纵向维度方面，构建国家、省、市三级协同体系，明确各级的职责分工，完善案件移交、督促办理以及反馈机制，确保重大案件能够彻查到底；在横向维度方面，建立烟草专卖、公安、市场监管、海关、邮政等多部门协作平台，通过信息共享、联合执法、案件共同商讨等机制，打破部门之间的壁垒以及权限的边界，例如 2024 年汕尾市局联合海警部门截获走私香烟 16000 万条，案值约 2900 万元，彰显出执法权限相互补充的协同效能；在社会层面，完善举报奖励、行业自律、信用约束等制度，引导社会力量有序参与监管，比如梅县区通过强化社会监督，让市场净化程度提升了 2.3% ，形成“专业监管加上社会监督”的良性治理[3]。

（三）推进监管能力的现代化转型

监管能力的现代化是施行精细化监管的根本保障，其关键要点在于凭借理念的更新、技术的赋予能力以及队伍的建设，全方位提升监管体系的适应程度与有效程度。于理念方面，树立起数据思维模式、风险思维模式以及系统思维模式，推动监管的重点从事后的惩治朝着事前的预防转变，从单一的执法朝着全链条的治理转变；在技术方面，强化移动执法设备、电子取证设备、快速检测设备等装备的配备，如汕尾市局在 2025 年对执法记录仪系统进行更新，达成实时视频回传以及 AI 真伪识别的功能，推进监管业务的数字化改造、智能化改造，提升一线执法的效率；另外在人才方面，构建专业化的培训体系，着重加强数据分析能力、电子取证能力、法律法规知识等综合能力的培养，打造出契合精细化监管要求的专业团队，有效应对愈发复杂多变的监管环境[4]。

结束语：综上所述，精细化监管象征着烟草专卖市场监管未来的发展趋向，是推动治理体系与治理能力现代化的关键着力点，其通过引入数据驱动、智能决策、多元共同治理等现代治理理念，重新构建了监管的逻辑架构与实践路径。未来，有必要持续完善精细化监管的理论体系、技术标准以及操作规范，推动烟草专卖市场监管朝着更为高效、更为精准、更为智能的方向发展。

参考文献：

[1]陈亚男.L 市烟草专卖市场精细化监管研究[D].西北农林科技大学,2024.

[2]李琛.Z 市烟草专卖监管问题及对策研究[D].大连理工大学,2024.

[3]叶志伟.数据融合技术在烟草专卖市场监管工作中的运用思考[J].商场现代化,2023,(10):18-20.