海口城市更新的发展对策研究

城市更新是践行“人民城市”理念的重要举措。习近平总书记指出，“城市更新要因地制宜，同社区建设结合起来，一切着眼于便民、利民、安民，特别要更好地关心呵护‘一老一小’”，指明城市更新必须体现“以人民为中心”的发展理念。财政部、住房城乡建设部于今年4 月发布的《关于开展2025 年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》，中央财政将按区域对实施城市更新行动城市给予定额补助，海口为支持的 20 个城市之一。

2024 年 12 月 17 日，习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报并发表重要讲话时强调，“努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。”在对外开放中，海南将成为展现中华文化、文化自信的重要窗口。海南自贸港将于 2025 年 12 月 18 日启动封关运作，这是我国改革全网最全的海口城市更新项目分布图开放又一个里程碑。海口城市界面和楼市将全面升级。为高效推进城市建设更新，海口市遵循“成熟一个、申报一个、实施一个”原则，精心谋划储备 27 个城市更新项目，涉及征拆土地面积 8973 亩，征拆建筑面积289 万平方米，项目一级总投资额573 亿元，将惠及3.1 万人。城市更新不仅能够有效改善市民的居住环境，更是扩大内需、优化城市空间布局、完善城市功能、提升城市品质和居民生活质量的重要举措，是向世界讲好中国故事、彰显中国精神，的有利契机，需要在以下几个方面统筹发展。

一、建立以居民为主体的保护实施新机制

城市更新的目的是优化居住环境、提升居住体验，从而进一步完善保障居民的居住权利。由于利益的多层次性与内涵的复杂性，立法应对居民在城市更新过程中的权利进行详细梳理，将保障对象按“基本权利—权利—利益”层次化处理。应区分“权利”和“利益”，将权利中的基本权利作为必须予以保障的优先对象。基本权利是指宪法或基本法律规定的关乎人的基本生存和发展的权利。这也要求政府部门做好城市更新过程中暂时生活困顿者的基本生活保障。其他权利或利益则可按已有条件尽量满足，如确实无法满足，则可以用其他方式予以补偿。有关部门可以考虑针对城市更新的具体项目搭建“平台”，引导业主、企业、居委会等利益相关者共同参与，形成资金、信息等各类资源在平台上流转交互的局面。各方主体亦可在平台共商共议，表达诉求。城市更新的利益相关各方可通过手机等终端及时了解信息，提出意见。还可以运用人工智能技术在数字化平台上设置居民与政府、居委会、企业等各方的“数字会议室”，实现足不出户，共商“家”事。

二、建立精准评估、精细设计、精心运维的工作新思维

应通过城市体检精准发现问题需求。《意见》提出全面开展城市体检评估，建立发现问题、解决问题、评估效果、巩固提升的工作路径。城市体检要坚持问题导向，找出群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题；坚持目标导向，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项；强化结果运用，系统梳理问题短板，分类形成问题清单，提出城市更新对策举措。应坚持精心运维，形成长期持续收益，坚持运营前置，面向不同人群需求打造多功能复合空间和业态场景，如面向社区居民需求，积极拓展提升社区民生经济业态；面向消费提质需求，构建多元消费新场景、新业态；面向产业升级需求，打造与新经济相匹配的城市产业空间，同时引导多元主体协同参与长效运营。

三、建立大力推动城市基础设施建设、筑牢城市发展底线的新理念

打造宜居家园，提升居民幸福指数。城市更新，承载着人民群众对美好生活的向往，首要任务便是精心雕琢宜居家园。同时，推进城市基础设施更新也有利于扩大有效投资，为推动经济实现质的有效提升和量的合理增长提供有力支撑。通过全面排查城市基础设施风险隐患，推动补齐城市基础设施的短板弱项，有利于增强城市防灾减灾能力，保障城市运行安全和人民群众的生命财产安全。在老旧小区，岁月留下的痕迹清晰可见：墙体斑驳脱落，设施老化失灵，严重影响居民生活质量。要通过推进老旧小区改造、完整社区和“清凉城市”建设等工程，实施电梯加装或更新项目，让居民轻松上下楼;建设口袋公园、加强园林绿化，优化城市公共空间和环境品质;关心关注“一老一小”、补齐民生领域公共服务设施短板，让人民群众享受到全新、舒适且便捷的生活，真切感受到城市更新带来的温暖与关怀。

四、建立推动城市历史文化遗产活化利用的新机制

海口汇聚多种文化类型，黎苗文化、华侨文化、海洋文化、红色文化、东坡文化等交相辉映、交融共生。利用是最好的保护，要推动老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，因地制宜打造一批具有城市记忆和文化气息的活力街区；改造提升商业步行街和旧商业街区，提升公共空间品质，丰富商业业态，创新消费场景，使文化与消费互动融合；鼓励以市场化方式推动老旧厂区更新改造，支持历史建筑、人文街区引入博物馆、艺术馆、非遗体验中心等公共文化设施，植入科技创新、文创设计、创客空间等新业态，实现“旧厂新生”，丰富市民文化生活，并将琼剧、黎锦等非遗融入其中，形成开放包容的精神气质。以实际行动，致力于为市民打造一个更加宜居、更加美好的生活环境。

参考文献：

[1]陈湛.昆明城市更新与发展规划思路的探索.[J]建筑设计管理.2009 (11).

[2]吕晓蓓.赵若焱对深圳市城市更新制度建设的几点思考.[J]城市规划.2009(4).