政府采购工程类服务项目的风险识别与应对策略

前言：政府采购工程类服务项目是公共财政支出的重要板块，涉及的资金规模大，影响范围广。然而，这类项目在推进的时候，充满不确定性，随时会遇到风险，导致项目偏离原本设定的路线，造成资源浪费，损害公共利益。从项目规划阶段的决策，到实施过程中的质量安全，再到竣工验收后的运营维护，风险贯穿了项目的整个生命周期。

一、信息不对称风险：搭建全流程信息交互与共享平台

政府采购工程类服务项目里，信息不对称这种情况十分常见，且影响较大。从项目发起方来看，其需要对工程类服务市场上的供应商进行深入的信息了解，比如他们的真实能力、信誉好不好、以前干过哪些项目等，如果信息了解不够全面，就有可能误选资质不符或实力不足的供应商，为项目后续实施埋下隐患。供应商方面，则需要对采购方的具体需求、项目背景、预期目标等有深刻理解，否则，就会导致他们提供的服务和实际要求产生偏差，造成资源浪费的同时，也会耽误时间。还有，在项目实施过程中，各个参与方之间信息传递要是不及时、不准确，工程进度和质量也会受影响。为了能好好应对该风险，双方必须搭建一个全流程信息交互与共享平台，这个平台要涵盖项目规划、招标、实施乃至验收的各个阶段。在项目规划阶段，采购方要在平台上把项目的基本信息、技术要求、预算范围这些内容都详细发出来，让潜在供应商能全面了解项目情况[1]。同时，建立一个供应商信息库，要求供应商入库的时候提供真实、准确的企业资质、业绩案例、人员配备这些资料，并定期更新和审核。招标阶段，利用平台实现招标文件在线发布、投标文件在线提交和评审，保证信息能公开透明、及时传递。实施过程中，各个参与方通过平台实时上传工程进度、质量检测报告、问题反馈这些信息，实现信息的动态共享和实时监控。验收阶段，采购方把验收标准、验收结果这些信息在平台上公示，接受各方监督。通过搭建这样一个全流程信息交互与共享平台，就能打破信息壁垒，提高信息透明度，降低信息不对称风险。

二、合同管理风险：构建精细化合同条款设计与动态履约监管体系

在政府采购工程类服务项目里，合同是整个项目的核心依据，要是合同管理没做好，就会面临大量风险。比如，合同条款设计不够严谨，存在模糊不清、责任界定不明确的情况，那项目实施的时候，就容易引发双方争议，影响工程进度。举例来说，倘若没有明确工程变更如何处理、质量标准如何界定这些关键条款，那么双方在费用谁出、工期怎么调整这些事项上，就会产生分歧。还有，合同履约监管要是不到位，供应商就可能做出偷工减料、拖延工期的事情。采购方要是没及时发现、制止，就会损害项目的利益。为了应对合同管理风险，构建一个精细化合同条款设计与动态履约监管体系十分必要。在合同条款设计方面，要集结法律专家、项目管理专家、技术专家等，一起对合同条款反复揣摩、完善，明确各方的权利和义务，详细规定好工程范围、质量标准、工期要求、付款方式、违约责任这些关键内容，让合同条款可以操作、执行[2]。同时，还要引入风险分担机制，根据项目特点和各方承受能力，合理分配风险，比如在不可抗力事件发生时的责任承担方式等。在履约监管方面，要成立个专门的合同履约监管小组，定期去检查、评估供应商的履约情况。还可以使用信息化手段，比如装监控设备、建数据采集系统等，实时掌握工程进度、质量这些关键指标。要是发现供应商有违约行为，及时发出预警，按照合同约定采取措施，可以要求整改、扣违约金、解除合同等。通过精细化合同条款设计和动态履约监管，就能保障合同顺利履行，降低合同管理风险。

三、质量安全风险：推行全过程质量安全管控与标准化作业

政府采购工程类服务项目的质量安全，和公共利益、社会稳定紧密相连，一旦出了质量安全事故，后果不堪设想。在项目实施过程中，质量安全风险贯穿于各个环节，从原材料采购环节来看，要是采购的原材料质量不合格，工程质量必定会被影响。施工过程中，施工人员操作不规范、施工工艺不合理，工程结构就会产生安全隐患。工程验收环节，验收标准不严格、验收程序不规范，存在质量问题的工程就有可能蒙混过关，投入使用后造成安全事故。为了有效管控质量安全风险，需推行全过程质量安全管控与标准化作业模式。在项目前期策划阶段，制定详细的质量安全计划，把质量安全目标、管理职责、控制措施这些都明确好。原材料采购环节，建立严格的供应商筛选与评价体系，对原材料质量严格检验检测，保证原材料符合标准[3]。施工过程中，要推行标准化作业模式，制定详细的施工工艺标准、操作规程与质量检验标准，让施工人员按标准来作业。还要加强施工现场质量安全管理，安排专门的质量安全管理人员，实时监督、检查施工过程，及时发现、纠正质量问题和安全隐患。工程验收阶段，要严格按照国家相关标准与规范来验收，用抽样检测、无损检测等多元化的验收方式，保证工程质量安全符合要求。

四、资金管理风险：实施严格资金预算与动态监控资金使用机制

政府采购工程类服务项目资金投入大，所以必须注重资金管理风险。资金预算不合理，就会导致项目资金短缺或浪费。要是预算编制过于宽松，资金闲置，造成资源浪费；反之，要是预算编制过于紧张，就可能满足不了项目的实际需求，进而影响工程进度和质量。同时，资金使用过程中，要是没有有效的监控机制，那么资金挪用、违规支出这些情况就都有可能发生，对项目利益和公共财产安全十分不利。对此，相关人员需严格实施资金预算，动态监控资金使用机制。在资金预算编制阶段，把财务专家、项目管理专家等都召集到一起，对项目进行全面评估，结合项目规模、技术要求、市场行情这些因素，科学合理地编资金预算。预算需细化到各个项目环节和费用科目，这样准确性和合理性才有保障。同时，建立预算调整机制——针对项目实际情况的变化，比如工程变更、市场价格波动等，及时调整预算。资金使用过程中，要建立动态监控机制。利用信息化手段，实时跟踪监控资金流向。设置资金使用预警指标，比如资金支出进度、资金使用偏差率等。指标超出正常范围，就及时发出预警信号，查明原因，采取措施。还要加强对资金使用的审计监督，定期审计项目资金使用情况，保证资金使用合法合规、安全有效。

总结：总体而言，政府采购工程类服务项目面临的风险重重，需有针对性地应对。对于信息不对称问题，要搭建全流程信息交互共享平台；合同管理方面，要构建精细化条款设计与动态履约监管体系；质量安全上，推行全过程管控与标准化作业模式；资金管理需实施严格预算与动态监控机制。通过这些办法，打破信息壁垒、保障合同履行、确保质量安全、合理使用资金，降低项目风险，让政府采购工程类服务项目能顺利推进，公共利益也能得到保障。

参考文献：

[1]刘亚利.预算压减，三年服务项目如何避履约风险？[N].政府采购信息报,2021-08-02(002).

[2]徐鑫. 论政府采购货物和服务项目废标原因及对策建议[J].物流科技,2021,44(07):31-32.

[3]李海琦,邓星,武斌,等. 信息系统服务采购项目实行监理制必要性分析[J].财经界,2020,(11):240-241.