依法合规框架下高质量物资招标采购的实现路径与实践创新

一、引言

物资招标采购通过“公开、公平、公正”的竞争机制，实现资源优化配置与采购成本节约，是政府、企业等主体获取物资的主要方式。据国家发改委数据显示，规范的招标采购可使资金节约率保持在 10%-15%，同时显著降低腐败风险。在看到招标采购在节省资金和规范秩序重要作用的同时，我们也应当清醒的看到，随着招标采购的深入发展，实践中“合规”与“高质量”失衡问题越来越突出。一方面，部分采购方为规避法律风险，不分析采购项目的特点与规律，不结合实际情况进行优化，机械地套用招标流程，导致采购周期冗长、响应滞后，采购周期过长与使用单位急切要求的矛盾越来越突出；另一方面，不敢使用也不愿意使用正确综合评分法，过度强调“最低价中标”，导致质量合格的供应商因价格劣势被淘汰，最终陷入“劣币驱逐良币”的困境。

《“十四五”公共采购规范发展规划》明确提出“推动采购从‘程序合规’向‘结果优质’转型”，这一要求凸显了“依法合规”是底线，“高质量”是目标的逻辑关系。从法律规制与时间需求双重维度，探索物资招标采购在合规框架内实现质量提升的路径，具有重要的理论与现实意义。

二、招标采购中依法合规与高质量的矛盾焦点及成因

当前形势下，物资招标采购高质量发展受限于合规形式化、机制不健全等多重因素，核心矛盾体现在以下四方面：

（一）合规性与质量导向的价值冲突

1.“唯程序论”的合规误区：部分采购方对招标采购的组织与实施在意识上存在重要误区，片面地将“走完流程”等同于“合规”，忽视了招标采购对采购效率和采购质量的深层次要求。比如，某信息化系统集成采购项目在招标采购中，采购方不认真论证采购参数和相关要求，而是机械的强调流程和流程中具体环节的时限要求，按所有流程和环节的最高时限要求走完流程，结果导致参数论证既不科学合理、流程过多且时限过长，严重影响了采购时效和采购质量。再比如，某工程采购中，招标文件仅复制通用模板，未明确管道抗压强度等核心参数，导致中标产品虽通过形式审查，却因质量不达标返工，造成损失。

2. 法律条款的模糊执行：对《招标投标法》中“质量合格且价格合理”的原则解读片面，将“价格合理”简化为“最低价”，例如，某医疗设备采购中单价最低的供应商虽中标，但设备故障率是行业平均水平的 5倍，这与质优价廉的采购初衷相违背。

3. 检查与督导要求的不合理性。招标采购中，检查与督导的重点影响招标采购的建设发展方向。有的招标采购检查与督导只重视采购的流程与时限是否符合要求，价格下浮是否达到了要求等等，这导致采购方和采购机构为迎合检查与督导，只能强调采购的流程、时限与价格要求。

（二）招标文件编制的质量缺陷

1. 技术参数设置失当：存在“参数过高”或“参数指向性”问题。例如，某单位采购电脑时，要求“CPU 主频>10GHz”（远超使用需求），导致报价虚高；某企业采购打印机时，指定“某品牌专用墨盒”，变相排除其他供应商。

2. 相关要求不合理：有的商务技术要求中要求供应商提供不合理的质量检测报告、授权要求等等，在一定程度上限制了供应商的竞争，与鼓励供应商充分竞争的初衷不一致。

3. 评审标准不科学：商务部分（价格）权重过高（常达 60% 以上），技术部分（质量、性能）权重不足，例如某机械配件采购中，技术权重仅占 20% ，导致质量优异但价格略高的供应商被淘汰。

（三）评审机制与质量把控的脱节

1. 评审专家的专业性不足：跨领域评审现象普遍，例如，某化工原料采购中，评审专家均为工程领域人员，无法识别“纯度”指标的合理性，导致中标产品杂质超标。

2. 评审把关不严。专家评审没有严格按照评审标准进行认真细致的评审，后续的监督检查又走了流程，使得采购评审质量不高，没有把价低质高的供应商选进来。

3. 履约能力审查缺失：评审仅关注投标文件承诺，未核实供应商实际产能、过往业绩，例如，某电力企业采购电缆时，中标供应商因产能不足违约，导致项目延期3 个月。

（四）全流程监管的闭环断裂

1. 事后监管流于形式：验收环节依赖“外观检查 + 资料核对”缺乏实质性质量检测。例如，某建筑项目采购的钢筋，验收时仅核对规格型号，未进行力学性能检测，使用中出现断裂。

2. 违法违规成本偏低：对违规违规供应的处理具有很强的震慑性，促使供应商诚信投标。但现实中，有的采购机构和监管部门对“围标串标”“虚假投标”等行为处罚力度不足，例如，某地区政府采购中，同一供应商因提供虚假资质被处罚后，仍多次参与其他项目投标。

三、依法合规框架下高质量物资招标采购的实现路径

以法律规制为边界，以质量提升为核心，构建全流程协同的优化体系，实现“合规性”与“高质量”的有机统一。

（一）筑牢合规基础： 精准对接法律要求与质量要求

1. 招标文件的合规性与针对性融合：法律条款的精准嵌入：法规制度具有根本性、全局性、长远性，必须从法规制度上对采购活动进行严格约束。要严格依据《招标投标法》《政府采购法》等规定，明确招标范围、方式、程序等要素。例如，对必须公开招标的项目，确保在提报需求前至少30 日，在制定媒介发布；对可采用竞争性谈判的紧急物资，履约“复核法定情形+ 审批备案”程序，避免程序瑕疵。

2. 技术参数的科学设定：采购需求论证合理既会鼓励供应商竞争，也会使后续的采购规范有效，能大幅度提升采购质效。要推行“需求调查- 专家论证- 市场调研”三步骤：采购前向使用部门征集质量需求（如“设备无故障运行时间≥ 1000 小时”）；邀请技术专家、法律专家论证参数的必要性与排他性（杜绝“某品牌同等品质”等指向性表述）；通过市场调研调整参数，使 80% 以上的潜在供应商可满足，平衡竞争充分性和质量门槛。

（二）强化质量把控：构建“评审- 履约”全链条机制

1. 专业化评审专家库建设：细化领域专家入库：按物资类别（如电子设备、建筑材料、医疗器械）建立专家库，要求专家具备5 年以上行业经验，熟悉产品技术标准（如ISO、GB 系列）。

2.要严格采购评审环节：采购评审环节是招标采购的核心环节之一，评出的采购结果直接决定采购质量。要严格按照采购文件确定的评审标准进行评审，减少专家评审的随意性。要加强采购评审专家的管理和监督，促使采购专家公平公正地评审。

3. 供应商履约能力穿透式审查：“资质 + 实力”双核查：在资格审查阶段，除核对营业执照、生产许可等资质外，要求供应商提供近 3年同类物资的供货业绩（附验收报告）、上年度缴纳社保的人员数量（社保出具证明），平均净利润金额、平均资产负载率、平均营业收入等。

（三）平衡效率与合规：优化流程与技术赋能

1. 要加强宣传教育。要引导采购单位、采购机构和相关管理部门树立起采购流程、采购效率、采购质量都很重要的思想，使相关部门既要重视流程也要重视效率与质量，完善采购流程，减少采购堵点和卡点，依靠信息化提升采购效率。

2. 紧急物资“合规前提下的敏捷相应”：对抢险救灾、疫情防控等紧急物资，依据《招标投标法实施条例》，经书面审批后采用“竞争性谈判”或“单一来源采购”，同时留存“紧急事由证明 + 采购记录”备查。例如，某疾控中心在疫情期间采购检测实际，通过“2 家以上供应商谈判 + 全程录像”，48 小时内完成采购，既保障时效又符合合规要求。

3. 数字化技术的全程赋能：信息化是招标采购发展的必然趋势。要加强电子招投标平台的深度应用，实现招投标公告发布、投标文件递交、开标评标、结果公示全程线上化，数据自动留痕可追溯，减少人为干预。

（四）完善监管闭环：构建“预防- 惩戒”机制

1. 关键环节公示公开：除法定公示内容外，主动公开“评审委员会组成、评分细则、废标理由”等信息，接收社会监督。

2. 违法违规行为的严厉惩戒：“黑名单”动态管理：对围标串标、提供虚假材料、履约中出现重大质量问题的供应商，纳入“失信被执行人名单”，限制其1-3 年内参与投标。

3. 加强采购过程监管：要充分发挥巡视、审计、纪检、采购管理等部门的职能作用，加强对招标采购活动的监督检查，发现问题及时通报，责令限期进行整改，对相关当事人进行问责处理。

四、结论与展望

高质量物资招标采购的核心在于“以合规为底线，以质量为核心，以效率为支撑”。企业与采购机构需突破“合规及目的”的思维定式，通过科学编制招标文件、优化评审机制、强化履约监管，实现“程序合规”与“结果优质”的统一。未来，随着《招标投标法》修订的推进，以及人工智能、区块链等技术的深度应用，物资招标采购将向“智能合规”“精准质量”方向升级，为经济社会高质量发展提供坚实保障。