下坝村公共体育设施治理问题与对策分析：基于多元治理的视角

摘要：农村公共体育设施是促进农民健康生活的重要物质基础，是发展乡村体育的重要条件，也是推进乡村治理取得新成效的必然要求。然而，在农村公共体育设施治理中还存在诸多问题。基于此，本文运用田野调查法、访谈法，分析了下坝村公共体育设施治理现状，对其治理过程中存在问题进行了研究。并基于多元治理的视角，提出一系列有针对性对策，以期为实现公共利益的最大化、确保公共体育设施治理取得新突破提供一定的借鉴。

关键词：公共体育设施；治理问题；多元治理

目前我国拥有的公共体育设施还不能很好地满足人民群众的需求，特别是在广大农村地区。体育场地不足、体育设施单一化、设施维修不到位等治理问题仍然突出，严重影响了人们体育锻炼的积极性，阻碍了乡村体育的发展。下坝村是贵州省习水县温水镇的一个行政村，位于温水镇西南部，行政区划面积约19平方公里。该村目前居住人口主要以中，老年人为主，25岁至40岁的多外出务工。绝大部分村民都是农民，少部分为自由职业者，青少年基本是在校学生，体育运动参与者有限，但需求潜力巨大。

一、下坝村公共体育设施治理问题

（一）政府：治理资源匮乏，供需匹配不平衡

从对下坝村村委会干部和村民的调查中发现，下坝村公共体育设施建设的资金来源较为单一，主要为政府提供和村民自筹，但这种单一的资金筹措模式显然不能提供更为优质的公共体育设施服务。村委会委员黄某表示，在号召村民捐钱进行公共体育设施建设时，总会出现各种问题，有的不回应，保持沉默；有的反对，认为应该政府建设。从中可以看出，村民的全民健身意识还没有完全觉醒，对于共同建设一个更美好的公共体育空间的意愿还不是很强烈。但随着农民体育需求的多样化，他们对公共体育设施的质和量都提出了更高要求，这种同质化的供给方式不尽如人意。

（二）村委会：治理效益不高，执行存在偏差

下坝村在对公共体育设施进行治理时，由于决策不当，导致其公共体育设施的规划存在很大问题。第一是公共体育设施建设选址不合理。下坝村公共体育设施的选址没有发挥便民作用。第二是公共体育设施本身之间的间隔距离不合理。比如，篮球场和羽毛球场相邻而建，篮球容易砸到羽毛球场边上使用体育设施的人，而羽毛球也容易打到篮球场上，影响别人打篮球，这降低了体育设施的使用效益。第三是公共体育设施周围环境差。通过实地调研发现，下坝村公共体育设施基本建在公路旁边，不仅灰尘多、交通噪音大，也隐藏了许多风险，安全性较低，人们的体验感较差。

（三）村民：治理能动性不足，参与支持不够

结合实地观察发现，下坝村公共体育设施的使用率总体偏低，这意味着村民自愿参与到公共体育设施治理的积极性降低。很多人不知道怎么正确使用。再就是是

没有兴趣，少部分人表示不使用的原因只是因为不喜欢锻炼，没有需求。

在对公共体育设施的治理过程中，除了使用率低，还存在使用方法不当的问题。大部分村民对公共体育设施的使用方法并不太了解。在不了解的前提下，村内又无专门的体育指导员，于是便自己随意使用，或者模仿别人，看使用说明的人只占少数。村民使用方法不当主要在两方面：一是使用公共体育设施时方法错误，如在等待打羽毛球的过程中，有的人喜欢靠在中间网上，或者去拉扯中间网，而球网并不能承受人长时间的重压或者拉扯。二是把公共体育设施用作他用，如一些村民经常把篮球场地、乡村文化广场占来晒谷子、晒高粱、晒玉米等农作物，或

者长期把场、地占为停车位，或者用于堆放废旧物品。

三、下坝村公共体育设施发展对策

（一）政府主导，提供保障

提供充足的财政资金是提升农村公共体育设施治理水平、优化农村公共体育设施资源配置、促使广大农民享有基本公共体育设施的基础保障。政府要适当调整一般公共财政的支出比例，改变以往重城镇的做法，将资金向农村需要的地方倾斜，做好财政资金的预算和调度，促进农村公共体育设施高质量发展。

对体育资源的供给不专属于政府，而应由政府和市场共同承担，要引导更多社会力量参与到农村公共体育设施供给中，充分发挥资源的最大效益，解决政府失灵问题。

首先，政府可以提供一些税收优惠、奖励措施，或帮忙牵线搭桥，吸引社会组织、企业、个人等提供商业赞助或捐款，提高公共体育设施的社会效益、经济效益和可持续发展能力。其次，政府可以与企业、社会组织等建立合作机制，实现资源共享和互利共赢。再者，政府也要积极开展宣传推广，通过短视频、公益广告等大众喜闻乐见的方式宣传农村公共体育设施建设的重要性，激发社会各界的参与热情。

（二）村委会主管，优化服务

公共体育设施是增进民生福祉、提高人民生活幸福指数的重要基础设施，事关人民群众的利益，因而在提供公共体育设施服务时要充分征求村民的意见和建议，提升农村居民的体育参与感和获得感。在提供公共体育设施服务时，村委会应该开展充分的调查研究，通过村民会议、实地走访等方式了解、观察村民的需求、爱好、习惯，并对村民建议进行可行性、合理性分析，综合考虑以下几个因素：

一是地理位置。首先是切实性和安全性。因为下坝村四面环山、沟壑纵横，平坦的地势很少。所以在建设时，要尽量避免陡峭的山壁和湍急蜿蜒的河流，这样既能节约成本，也能减少风险。其次是人口密度和便民程度。村委会干部对本村的住户地址以及相互之间的间隔距离都比较熟悉，因此在建设公共体育设施时，要考虑村民距离的远近以及交通便利程度。陈列出几种可行方案，通过比较，选择经济效益和社会效益最高的一个，尽可能实现帕累托最优。再者就是周围环境。在调研中，周围环境也是影响村民使用公共体育设施的重要因素之一，而很多公共体育设施的选址往往忽略了这一点。所以，在布局公共体育设施时，周围环境不仅要安全、干净，还要适当增加绿化，增添自然风光，为村民提供一个舒适、安逸的运动场所。

二是设施多样化。在调查中发现，不同的职业和不同的年龄阶段对公共体育设施的需求是不一样的。因此，下坝村在提供公共体育设施服务的时候，要把村内人口的年龄、职业、性别等纳入考虑范畴，增加差异化供给，避免出现结构性失衡的问题。比如，中老年人口最多，而他们使用最多的体育器材供不应求，那么就应该多增加一些棋牌桌、伸背架、腰背按摩器、肩关节训练器等。而像单杠这样的体育器材，使用率低，就可以考虑少增加或不增加。此外，村委会要定期维修，实现体育设施长寿化，让公共体育设施的功能性得到充分发挥，并且强化监督，督促村民规范使用体育设施，促进农民体育生活化、科学化、文明化[。

（三）村民参与，协助治理

下坝村公共体育设施治理能动性不足，除了体育设施本身存在的问题，村民的兴趣低也是一方面。因此，村民要培养自己的健身爱好，激发运动激情。一是自发组织体育趣味活动，二是按照不同的运动，村民可以自发组建、参加一些运动协会或者俱乐部，以便大家可以相互交流运动经验、健身心得，引领村民积极参加体育锻炼，养成健康体魄，提高对体育运动的认知。

村民需要遵守村规民约，正确使用公共体育设施，不故意损坏，保持设施的整洁和完好。此外，如果看到他人有损坏设施的行为，应出面及时制止，并告诉相关部门进行维修。

参考文献

[4]张振东，张亚坤，袁瑞等.善治理念下我国农村体育公共服务有效供给路径探析[J].体育文化导刊，2022，（06）：50-55+97.

[5]刘红建，高奎亭，郭修金.新时代农村公共体育服务精准化治理路径研究[J].成都体育学院学报，2021，47（02）：90-95.

[10]田逢盛，薛连琦.提升农村体育公共服务水平与服务功能[J].中国果树，2023，（07）：159-160.

作者简介：姓名：张易，出生年月：1984.7 ，性别：女，民族：汉，籍贯：浙江，职称，学历：本科，研究方向：公共管理