青少年参与全过程人民民主的机制和路径

一、理论基础

（一）建构主义学习观和学生观

20 世纪70 年代末，以布鲁纳为代表的美国教育心理学家将苏联心理学家维果斯基的“最近发展区”理论引入美国教育研究领域，为建构主义理论的系统化发展注入了关键动力。建构主义理论打破了传统“教师中心”的教育范式，重构了“学习”与“学生”的核心内涵，为青少年民主参与能力的培育提供了重要的教育理论支撑。

从学习观来看，建构主义强调学习并非被动的知识“灌输”过程，而是学生基于已有经验主动构建知识意义的动态过程。在民主参与教育中，这意味着青少年对“民主”的认知并非通过课堂单向讲授即可形成，而是需要通过实践体验、情境模拟、问题解决等方式，将抽象的民主概念与自身生活经验相结合，逐步构建起对“全过程人民民主”的个性化理解。例如，当青少 在班级选举中经历“提名候选人—发表竞选演说—投票表决”的完整流程时，其对“民主选举”的认知会从课本上的定义，转化为对“权利”“责任”“公平”等概念的具象理解，这种基于实践的知识建构，远比单纯的理论讲解更具深度与持久性。

从学生观来看，建构主义明确提出“学生并非空着脑袋走进教室”，每个青少年在进入学校前，已通过家庭生活、社会观察、网络接触等渠道，形成了关于“公共事务”“规则意识”“意见表达”的初步经验。这些经验可能是积极的，如在家庭中参与“周末活动安排”的讨论；也可能是片面的，如通过网络片段化信息对“民主”产生模糊认知。在民主教育中，教育者需充分尊重并利用这些已有经验，通过创设贴近青少年生活的民主实践情境，引导其反思、修正与深化原有认知。例如，针对部分青少年认为“民主就是‘我说了算’”的误区，可通过组织“校园食堂菜品优化”议事会，让青少年在讨论中体会“民主是兼顾多数人利益与少数人合理诉求的过程”，从而实现认知的迭代升级。

此外，建构主义强调“社会互动”在学习中的核心作用，认为知识的建构离不开与他人的交流、合作与碰撞。这一观点为青少年民主参与实践提供了重要启示：民主不仅是个体的权利，更是群体的协作过程。在“模拟政协”“班级议事会”等活动中，青少年通过小组讨论、观点辩论、共识达成等环节，既能提升自身的表达能力与逻辑思维，又能学会倾听他人、尊重差异、妥协共赢，这些正是民主参与所需的核心素养。

（二）耶克斯 — 多德森定律 （The Yerks-Dobson Law）

耶克斯—多德森定律是心理学领域关于动机与行为效果关系的经典理论，由美国心理学家耶克斯与多德森于1908 年提出。该定律揭示了动机激动水平与操作效率之间的非线性关系：在一定范围内，动机激动水平越高，操作效率越高；但当动机激动水平超过某一临界点后，操作效率会随动机激动水平的升高而下降，二者呈现“倒U 型”曲线关系。更为关键的是，这一曲线的峰值（即最佳动机水平）会随任务难度的变化而移动——任务难度越低，最佳动机水平越高；任务难度越高，最佳动机水平越低。

图一：耶克斯—多德森曲线图

二、青少年参与全过程人民民主的现有机制

当前，我国青少年参与全过程人民民主已初步形成“校园—社会—政府—网络”多维度联动的机制体系，各机制在功能定位、参与形式上各有侧重，共同搭建起民主参与基础平台，但也存在协同不足、深度不够等问题，需进一步优化。

（一）学校教育机制：民主认知的“启蒙场”

学校是青少年民主意识培育主阵地，通过理论传授与实践体验结合，提供民主认知与初步实践机会。理论层面，思想政治课程是核心，初中《道德与法治》通过社区议事会案例、公民建议权讲解，辅助理解公民政治权利、政治制度等，帮助建立民主初步认知；高中《政治生活》结合实际政治事件，深化解析全过程人民民主特征，提升认知深度。实践层面，学生组织选举如班委会、学生会选举，设置演讲、投票等环节，让青少年体验民主选举；校园提案、班级议事会等形式，针对食堂、校服等问题征集建议，助力参与校园管理。不过，该机制存在形式化倾向，理论与实践脱节，部分实践活动深度不足，如等额选举、提案无反馈，影响参与积极性。

（二）社会组织与社区引导机制：民主实践的“练兵场”

社会组织与社区是青少年从校园走向社会的过渡地带，助力积累民主实践经验。社区层面，依托新时代文明实践站成立青少年议事会，围绕社区 未成年人活动场所建设等议题，组织实地调研后开展讨论，社区志愿服务如清洁、敬老服务等 通过居民座谈会提建议的机会。社会组织层面，青少年公益组织等联合高校专家， 公益提 赛等活动，引导关注流浪动物保护、城市交通等议题。但该机制覆盖面有限， 因资源少、 人员散，活动远少于城市，部分活动仅在节日开展缺乏常态化，且社会组织与社区沟通少、活动重复，如同时开展环保宣传，协同不足，降低参与效率。

（三）政府部门引导机制：民主参与的 “正规渠道”

政府部门通过意见征集、开放日活动等，提供参与公共政策制定与事务管理的正规渠道。意见征集方面，政府官网、政务新媒体开设专栏，像教育 制定未成年人保护政策 育局定课后服务方案时，均通过此类平台征集意见；开放日活动中，青少年 走进人大、 能参与未成年人网络保护条例等政策的听证会。然而，该机制参与门槛较高， 部分青少年 缺乏政策解读，难有效参与，意见征集时也缺少针对性指导，且反馈机制不健全，提交建议后 采纳的回复，削弱参与积极性与信任感。

（四）线上参与机制：民主表达的 “新空间”

互联网技术推动下，网络平台成为青少年民主参与新空间。网络投票方面，省文明办选青少年文明规范、学校评食堂菜品等，均通过平台让青少年参与决策；话题讨论中，微博、抖音话题标签及知乎校园等 APP，助力青少年分享经历、提建议，还能与专家互动；短视频平台则让青少年拍摄校园隐患等内容直观表达，扩大影响力。但该机制存在信息过载问题，碎片化信息易让青少年受误导致参与非理性，部分讨论还出现情绪化表达、人身攻击，偏离理性原则，且线上建议常因缺乏对接机制难落地，线下转化不足，降低参与实际效果。

三、青少年参与全过程人民民主的路径

校园民主实践教育：开展“模拟政协”“模拟人大”活动，围绕校园事务（如食堂管理、课外活动设计）撰写提案、参与表决，体验民主决策流程。

社会民主场景浸润：组织青少年参观地方人大常委会、政协会议现场，或参与“政府开放日”活动，直观感受民主决策、民主监督的运作机制。

学生自治组织赋能：强化学生会、班委会等组织的民主选举机制（如公开竞选、差额选举），赋予其参与校园管理的实质权限（如校服设计、校园活动策划的决策权）。

校园议事机制建设：设立“学生议事会”，针对校园热点问题（如手机使用规范、图书馆资源优化）开展听证会，青少年可提交方案、质询校方，推动问题解决。

青少年议事会机制：在街道、社区层面成立“青少年议事会”，聚焦相关议题，通过实地调研、提案撰写，向社区居委会、街道办事处反馈意见。

志愿服务与公益行动：引导青少年参与社区各项公益项目，在服务中观察社会问题，通过居民议事会、业主群等渠道提出改进建议，实践“民主监督”与“民主协商”。

青少年专属意见征集渠道：政府部门在制定涉及青少年的政策（如未成年人网络保护、课后服务政策）时，可通过“青少年智囊团”“线上意见征集平台”等方式，专项收集青少年建议。

社会议题网络参与：利用短视频平台、青少年社区 APP 开设“民主议事”板块，鼓励青少年以图文、视频形式表达观点，形成“线上协商—线下反馈”的联动机制。

数字技术赋能参与：开发“青少年民主参与”小程序，设置“政策微解读”“我的建议”“议事厅”等板块。利用虚拟现实（VR）技术模拟“人民代表大会”“政治协商会议”场景，让青少年沉浸式体验民主决策过程，降低参与门槛。

四、案例研究

市濂溪区第一中学的学生们积极关心校园内外以及周边环境，民主意识较强，积极参与全过程人民民主。

（一）案由

笔者以我校九年级（25）班作为研究对象，将全班同学分成六个学习小组。由于篇幅原因，笔者以第二组学生模拟政协提案为例，提案为改善濂溪区一中校园周边交通安全。

（二）案据

第二组学生利用课余时间对校园周边主要路口（学校西门路口）进行了观察记录，发现每天上下学高峰期，平均每五到十分钟分钟就会出现至少一起车辆违停现象，导致原本就不宽敞的道路变得更加拥堵，同学们只能在车流中艰难穿行。同时，观察到约40%的机动车经过斑马线时未主动减速礼让行人，给过马路的同学带来很大风险。

据了解，在2024 年下半年，我校下午放学高峰，学生都拥堵在学校门口的公交车站，公交车一来还没停稳，学生就簇拥而上，公交司机视线有盲区，我校初中部一位同学在公交车上门处拥挤中被挤倒，而发生车辆压腿事故，导致悲剧发生。类似这样的情况在周边时有发生，足以证明交通安全隐患不容小觑。

（三）方案

1 加强交通管理力度

建议交警部门：在上下学高峰期增派警力到校园周边主要路口指挥交通，加大对车辆违停、超速、不礼让行人等交通违法行为的查处力度，确保交通秩序井然。

学校保卫处：联合家长志愿者组成交通引导队伍，在学校门口及周边协助交警维持秩序，引导同学们安全过马路。

发动学生家长：非毕业班安排学生家长轮流值岗，让家长更有参与感、体验感。

2 完善交通基础设施

公交公司：将学校门口的一个停站站点分散成两个站点，之前的这个站点承担的102 路、105 路、108 路、72 路等众多路线的停站点，可以把这个站点拆分为多个站点，减轻这个站点的停车车辆，分散放学高峰的学生拥堵数。

交通部门：在我校西门路口增设一处减速带，在学校西门路口更新并增设醒目的交通指示牌，预计在七个工作日内完成此项工作。

规划部门：合理规划设置停车位，增加临时停车区域，并明确标识允许停车的时间段，缓解家长接送学生时停车难的问题。

3 开展交通安全宣传教育活动

学校方面：将交通安全知识纳入日常安全教育课程体系，定期邀请交警走进校园举办交通安全知识讲座、开展相关活动，提高同学们的交通安全意识和自我保护能力。

社区方面：利用社区宣传栏、社区广播等渠道，向周边居民宣传校园周边交通安全的重要性，倡导居民文明出行，共同营造良好的交通环境。

结语

第二组学生首先制定调查问卷得出现状与问题，分析原因并结合道德与法治课堂所学知识、查阅资料、同学讨论最终得出解决方案，撰写《关于改 校园周边交通安全状况的议案》，并提交至相关部门，相关部门非常重视且积极解决相关问 起努力， 校园周边上下学高峰拥堵问题得到显著改善。校园周边交通安全问题关系到每 以及周边居民的切身利益，我校学生积极关注并参与进来，是我校学生民主意识的具体体现，也是积极参与全过程人民民主的具体表现。这很好地训练和培养了学生的社会参与意识，将青少年参与全过程人民民主落到实处。

本文系2025 年省市社会科学基金项目课题“青少年参与全过程人民民主的机制和路径”（25YB451）的研究成果。

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