预算管理在市政工程造价管理中的运用

前言：预算管理不只是经营工具，更是管理理念，将经营目的与企业战略规划融合起来，将预算管理渗透到企业的方方面面，做到全员参与，全程控制，全方位管理。通过预算管理，企业能更好地掌握市场机遇，应对竞争冲击，提升资源使用效能，增强自身核心竞争力，预算管理有益于企业内部信息交流和协调，改善企业管理的透明度和科学性，为企业持续高质量发展提供有力支撑。

1. 预算管理的定义

预算管理是企业或者组织的一种管理方式，它通过对一定时期内企业的或者组织的资源分配、资金使用以及经营活动进行规划、控制和监督，以实现企业或者组织所预期的经营目标和经营成果，预算管理的本质就是通过预算的编制、执行和调整来保证企业或者组织的资源被最优化地利用，同时控制成本、提高效率和增加经营透明度[1]。

2.预算管理在市政工程造价管理中应用的重要性

市政工程建设当中，预算管理 直伴随着项目进程 利完成以及经营效益的达成有着非常关键的作用，首先是在项目开始前， 要投入很多资金，而且工程内容很繁杂，立项的时候就要仔细考虑 项目投资估算和初步设计概算，给投资决策给予有力支撑， 济可行性和投资效益，然后决定要不要投资这个项目，这个阶段的预算管 资金需求，又可为后面的资金筹措和使用安排给予参照。

预算管理利于改良设计。在设计阶段，预算管理可以改良设计想法，使得设计方案符合技术条件和技术功能，而且经济合理，预算管理可对多种设计方案执行造价比对，从而选出在技术功能方面造价最低的设计方案，比如拿设计城市排水系统来说，通过预算管理比较不同口径，不同物料的排水管道造价，各类施工工艺的成本，最后选出最优的设计方案，这样的设计改良进程，可以在保证工程质量的前提下，控制项目成本，提升资金使用效率。

进入施工阶段以后，预算管理的作用变得愈加明显，施工阶段是市政工程造价管理的重要环节，也是资金支出的高峰期，通过创建预算执行监控体系，能够针对施工期间的资金使用情形展开即时监控，保证资金支出契合预算规划，这有益于及时察觉并修正资金使用出现的偏差，防止出现超支现象，从而保障项目得以顺利推进，而且，预算管理还能够给予施工过程中变更决策方面的支撑，保证变更之后的方案依然具有经济上的可行性，凭借严格的预算管理，可以有效地控制施工成本，提升项目的经济效益。

在市政工程后期的运营和养护期间， 预算管理同样起到关键作用。 针对项目整体寿命内的全部成本实施预算管理，便可以合理安排经营及养 项目的长久 让该项目得以保持较为长时间段内的使用寿命，并且提升整个 所有阶段都起到举足轻重的作用，它在项目的初步规划阶段予以辅助， 设 面也给予 改进的机会， 实施环节更是对成本进行了把控，并且延伸到了后期运营维护中去，在此期间预算管理无处不在，为项目的顺利推行与最终效益的获取给予强力的支撑[3]。

3.预算管理在市政工程造价管理中存在的问题

预算管理在市政工程造价管理中起到了非常重要的作用，但其预算编制、预算执行、预算考核这三个方面，都存在着各种问题，这些问题会影响到对工程造价的控制，并带来工程进度延迟、工程成本不可控等风险，因此市政工程造价的管理人员应当重视这些问题并采取措施进行处理，加强对预算编制的准确性、加强对预算执行的监督以及加强对预算考核的完善工作等都可以有效地提高市政工程预算管理水平，进而达到对市政工程造价合理控制的目的，更好地保证市政工程能够顺利完成。

3.1 预算编制问题

预算编制是预算工作的第一步，它的正确与否影响着整个项目的成本预算。预算编制困难是市政工程的一大问题，市政项目包含很多专业领域，比如土建，给排水，电气等，各个专业的相互配合较为困难，在预算编制上，因为各个专业的交流不畅通，导致预算编制错误，土建工程的预算没有将给排水影响因素考虑进去，在施工中又不得不进行调整，就会有额外的成本。第二点是市政工程的施工环境复杂。比如地质条件出现变化，施工过程需要采用额外的加固措施，这些额外的加固措施的成本可能没有被预算编制人员考虑进去，预算编制人员的专业素质以及经验也会对预算编制的准确程度产生重要的影响，从而影响工程造价的控制。

3.2 预算执行问题

预算执行是预算管理的关键一环，其目标在于保障预算编制计划得到切实落实，但是市政工程里，预算执行却常常遇到不少困难。第一，市政工程项目资金来源繁杂，涵盖政府财政资金，银行贷款以及社会资本等等，资金到位时间与数量难以预料。第二，市政工程项目的施工期间，经常会遭遇设计变动，工程量增多之类状况。这些变更可能是因为设计不合理、施工过程中出现新问题或者业主需求改变等原因造成的，设计变更以及工程量的增加会导致预算的调整，甚至有可能不但影响到工程的工期，而且同时带来工程造价的增加。

3.3 预算考核问题

在市政工程当中，预算考核也存有一些问题。第一，预算考核指标设置得不太科学合理，现在，市政工程的预算考核大多侧重于成本控制，工程质量、工程进度、安全环保这些方面考核得不够重视，这样一种单一的考核指标体系也许会致使施工单位在施工时过分看重成本控制，轻视别的要素，进而影响到工程总体品质。第二，预算考核执行力度不够，在实际工作里，由于缺少有效的监督和奖励机制，预算考核的结果往往不能被充分应用。第三，预算考核的反馈机制不健全，预算考核的结果不能及时的反馈到相关部门手中，不能为以后的预算编制与预算执行提供有效借鉴，也是预算考核中存在的问题。

4.预算管理在市政工程造价管理中的运用优化

4.1 预算编制阶段

预算编制阶段，项目前期调研及资料收集是基础工作。市政工程项目涉及复杂的工程内容和较多参与方，所以编制预算之前要全面调研项目，搜集工程地质情况，水文气象资料，周边环境状况，施工技术方案，材料市场价格，相关法律法规等各方面信息，这些资料的准确与否关乎预算编制的合理性和科学性。

工程量清单的编制是预算编制的核心内容之 工程量清单是市政工程造价管理的重要资料，它详尽列出了分部分项工程编码、名称、单位、 为后续预算 额和单价的确定提供了基础数据。编制工程量清单时，要遵照国家和地方 规 则，依据 图纸和设计文件，精确计算出各分部分项工程的工程量，务必重视这个工作，防止漏算或者重复算，保证工程量清单完整且准确。

预算定额与单价的确定是预算编制的重要环节。预算定额是按照国家或者地方的工程建设标准以及施工技术规范来制定的，它规定完成一个计量单位的分部分项工程所需要的人工、材料以及机械台班的消耗量。在市政工程当中，不同的工程类型，比如道路、桥梁、给排水等等，有着不一样的预算定额。确定预算定额时，得按照工程的具体情况以及施工工艺，选取恰当的定额子目，再依据工程量清单中的工程量，算出各分部分项工程所需的人工、材料、机械费用，得出各分部分项工程预算综合单价。

费用计算与汇总是预算编制的最后一个步骤。当确定每个分部分项工程的综合单价之后，就要将各分部分项工程的综合单价同工程量相乘，算出各分部分项工程的费用，再将这些费用加起来，得出整个工程的总造价。在这个过程中还要考虑到其他的费用，比如企业管理费，利润，规费，税金等等，这些费用的计算要遵照国家和地方的规定来执行。增值税要遵照国家的税收政策来算，最后经过费用计算与汇总，就形成完整的工程预算文件，为项目的投资决策和资金安排提供依照。

4.2 预算执行阶段

预算执行阶段，要创建预算执行监控体系， 这是保 有效执行的重要步骤。预算执行监控体系要针对项目的资金使用、工程进度、成本控制等 中的偏差，然后制定纠偏措施予以纠正。监控体系可通过形成定时的 度等手段，做到对预算执行状况的即时监控，以月为单位编列经营报表， 况，定时开展经营分析，从而找出经营偏差的原因并加以控制。通过各种监控体系， 同项目计划相符合，又可以防止由于执行偏差而引起的成本增加。

资金支付管理是预算执行阶段的重要内容之一 。市政工程项目中的资金支付一般涉及多个环节、多个参与方，因此需要建立起严格的支付管理制度，确保资金支付与预算安排和合同约定相一致。在资金支付的过程中，要对每一笔资金支付进行审核，检查支付的金额、支付的时间以及支付的用途是否符合预算和合同的要求，而且还要建立起资金支付的审批流程，保证资金支付的依法合规性。

进度和成本控制是预算执行阶段的主要工作。市政工程项目进度与成本之间存在着密切关系，进度延误通常会导致成本增加，成本超支也会影响工程进度 所以在预算执行阶段要形成有效的进度与成本控制机制，既保证工程进度符合预算安排，又控制成本在预算范围以内。进度控制可以制订详细的施工进度计划，创建进度监控机制，同时定期分析采用进度纠偏措施来实现进度目标。

4.3 预算考核阶段

在预算考核阶段，预算执行情况的评估十分重要。通过对比预算和实际执行，就能全方位知晓预算的执行成果，如资金使用情况、工程推进情况、成本控制情况，变更签证情况等均包含在评估范围之中，评判工程是不是按照计划推进，会不会遭遇延期风险，分析成本执行情况。

从整个项目预算管理流程出发，通过回顾，可以发现预算管理方面存在的问题和缺陷之处，从而总结成功的经验和失误的教训，这些成果能够为以后的项目提供一定参考。在开展经验总结工作时，通常会召开总结会议或者编写项目总结报告来达到目的，在总结期间要针对预算编制、预算执行、预算考核等多个环节开展全面分析，找出存在的问题并制定改善的方法。而且要将总结的经验和错误反馈给相关部门及相关人员，供后续项目使用参考和借鉴。

结语：预算管理对于市政工程造价管理有着很重要的意义 如果可以在预算编制阶段做好预算编制工作，可以在预算执行阶段建立起良好的监控体系 体系 核 好全面的考核和总结，可以有效的控制市政工程造价，保证项目既能够得到充分的资金支 使用效率，又能够使市政工程项目完满履约、实现既定目标。

参考文献：

[1]翁丽芳.市政工程造价的成本控制与风险分析[J].江苏建材,2024,(04):156-158.

[2]年勇萍.新型绿色市政工程造价预算与成本控制管理微探[J].散装水泥,2024,(02):163-164+167.

[3]俞维培.市政为排水工程概预算编制的优化策略分析[J].大众标准化,2024,(04):73-75.