激发郯城县消费活力的策略与路径探究

一、郯城县与临沂市三区九县、徐州新沂市情况比较

（一）消费市场情况比较

从社会消费品零售总额的总量来看，2023 年，郯城县实现社会消费品零售总额 157.5 亿元，在临沂市下辖的12 个县（区）中位居第七，占临沂市比重为 5.16% 。从增速来看，2023 年郯城县社会消费品零售总额同比增速为 10.6% ，位居第七，略低于临沂市平均水平。

（二）常住人口情况比较

据临沂市统计局数据，截至2023 年末，郯城县常住人口 86 万人，在临沂市下辖的12 个县（区）中位居第七。

俗话说，“经济发展短期看金融、中期看土地、长期看人口”，一旦作为基础乘数的人口出现缺口，那么想要导向的任何成效都会出现缺口，临沂市的优势在于千万级人口，优势临沂市区可以靠虹吸下属县域来保持常住人口的增长，维持持续发展，但是对于青年人口大量流出的县域，是一个迫在眉睫的重大问题。

（三）人均可支配收入情况比较

根据临沂市下辖的12 个县（区）各自的国民经济和社会发展统计公报，2023 年，郯城县人均可支配收入35243 元，位居第七，城镇居民人均可支配收入为 46620 元，位居第七，农村居民人均可支配收入为20430 元，位居第六。

徐州新沂市人均可支配收入33414 元，城镇居民人均可支配收入为 40096 元，均为临沂三区九县的下游水平，但是农村居民人均可支配收入为25891 元，显著高于临沂市兰山区的21723 元。

基于生命周期框架的理论研究表明，收入差距越大，居民消费需求越低。可以看出来郯城县人均可支配收 入并不比新沂市低，但是收入差距 26190 元，接近于新沂市 14205 元的两倍。

（四）一般公共预算情况比较

一般公共预算的支出中，各县（区）民生领域占比都在7 成左右，差别不大，那么关键就在一般公共预算支出的总额大小。

根据临沂市下辖的12 个县（区）各自的国民经济和社会发展统计公报，2023 年，郯城县一般公共预算收入18.2 亿元，位居第十，郯城县一般公共预算支出52.9 亿元，位居第八。

二、当前扩大郯城县居民消费的难点

（一）常住人口持续流失。郯城县2021 年的第七次人口普查中是88.5 万人，而截至2023 年末，郯城县常住人口变成了86 万人，仅仅两年的时间，人口流失了 2.9%， ，人口流失不仅会导致劳动力的缺乏，也会导致基础设施和消费市场的逐渐落后，郯城县在社会消费品零售总额中位居第七和常住人口同样位居第七就能看出来这两者之间密不可分的关系。

（二）居民总体收入水平仍有待提升。郯城县2023 年的生产总值 411.2 亿元，在12 个县（区）中位居第五，但居民人均可支配收入35243 元，仅排在第七位，与第一名兰山区的39000 元相差 3 千多元，与第四名临沭县的37294 元相差2 千多元。其次，城乡收入差距仍然存在。尽管近几年郯城县城乡居民收入比呈现缩小趋势，但城乡居民收入差距的绝对值仍在不断扩大，由2020 年的 23311 元增加到2023 年的 26190 万元。与新沂市相比，新沂市的农村居民收入（25891 元）是郯城县（20430 元）的1.27 倍。理论研究结果表明，最低消费需求导致富人的平均消费倾向低于穷人，收入差距扩大将导致社会总体平均消费倾向和边际消费倾向下降。

（三）经济不确定性影响居民消费信心。根据国家统计局的数据，我国消费者信心指数由2022 年以前的100以上降至2024 年 12 月的86.4。预防性储蓄假说和流动性约束假说认为，由于不确定性的存在，人们会增加更多的预防性储蓄，以降低未来可能发生的风险。

根据各项存款余额与贷款余额的差值来看，郯城县2023 年的差值是131.9 亿元，在 12 个县（区）中位居第七，企业和居民两端贷款疲软，很大程度上依靠政府举债发挥扛鼎作用，居民不借钱、不消费，资金淤积在金融系统，会让财政刺激效果衰减，导致消费券、消费补贴的边际效应下降。

三、完善扩大郯城县居民消费的长效机制的对策建议

消费是“人口×收入×意愿”这三个维度的综合表现，没有人口和收入就没有消费的分母，人口和经济往往呈现正比关系，人多了，经济增长了，收入、消费也就提高了，这就要求优化政府财政支出结构，加大力度“投资于人”。

（一）打造宜居性县城，通过留住人口带动市场繁荣

从沂南县南村社区的例子中可以一观，吸引了全网目光的“免费分房”政策，从 2009 年到 2025 年，南村社区累计分配218 套住房，覆盖22 周岁以上青年，不分男女，此外，在民生保障方面，南村社区构建起了覆盖全生命周期的福利网络：60 岁以上老人年补贴7000 元（超全国农村养老金平均水平 3 倍），其他居民年分红4000元，免费健康查体、道路改造、充电桩建设等民生支出累计达 3 亿元，其将85%收益用于民生分配的比例，远超同类村庄 50% -60%的平均水平，2024 年南村社区适龄青年返乡率达 68% ，远超全国农村 23%的平均水平。主要依靠转移支付的县城很难完全复刻这种模式，但是可以创造一个宜居环境和多元融合的县城文化形象，即使在高端人才竞争中难以占据优势，仍可以通过创新的制度设计，关注普通劳动者和家庭，吸引更加广泛的人口入驻。

（二）聚焦改善消费条件，重点发力促进居民增收

受发展水平、常住人口、居民收人等因素影响，不同阶段的县城面临的消费难点问题不尽相同。2023 年，郯城县人均可支配收入35243 元，是全省县域平均水平的 88.35% ，属于已初步迈入品质型消费阶段，但高性价比消费供给仍不足。一是引人连锁品牌推动日常消费供给提档升级。支持招商引进家居、快消餐饮等行业的全国大型连锁品牌，加快优质平价的家具家电、食品饮料、珠宝服饰、文体用品等日常消费品布局本地市场，借力连锁品牌带动当地商业和服务业发展。开展“放心消费示范县”建设，实施假冒伪劣、以次充好、虚假宣传等违法行为专项整治，从源头上改善消费环境。二是建设标准化品牌化优质农产品生产基地。出台专项惠农促增收扶持政策，支持推广“龙头企业+合作社+基地+农户”发展模式，延长产业链条，提升品牌价值，加大对农民合作社、家庭农场等新型农业主体财政扶持力度，培育一批专业种植养殖大户，支持农民采取合作、联合、参股等方式发展一二三产业经营项目，提高农民经营性收入。

（三）增强财税引导机制，推动消费扩容提质

精准发挥财政和税收刺激消费的积极作用。探索发放消费券、对特定产品发放补贴等不同的刺激消费政策，精准发挥财政对消费增长的挤入效应。事实上2025 年截至5 月，郯城县已经组织开展汽车·家电春季换新促消费、以旧换新进政企单位群团购、“心系职工 乐购郯城”家居家装焕新季全友家居专场惠民等各类促消费活动 30Z 场次，动员260 多家企业参与以旧换新活动，开展以旧换新培训会11 次，累计完成以旧换新20139 单，利用补贴资金 1100 多万元，销售额达到了6700 多万元，在消费券和消费补贴上已经进行了有益的探索和实践。