事业单位财务管理研究

一、研究背景

财务管理作为事业单位内部治理的关键环节，在规范事业单位经济活动、确保资金资产安全高效运用、有效防范与化解潜在风险、推动单位更好地履行职能、顺利完成目标任务以及维持长久稳健发展等方面，具有举足轻重且不可替代的作用。随着国家事业单位改革以及公共财政预算管理体制改革不断向纵深推进，对事业单位在预算编制的精准度、预算执行的严格性、资金资产使用管理的规范性，以及强化财会监督力度等方面，均提出了更高层次的要求。笔者凭借长期投身财务管理工作所积累的实践经验，系统梳理并总结了事业单位财务管理中存在的突出问题，深入剖析问题产生的根源，进而有针对性地提出解决问题的策略建议，旨在明确财务管理的工作方向，推动事业单位财务管理工作实现高质量发展。

二、事业单位财务管理概述

（一）事业单位财务管理的涵义

事业单位财务管理是指事业单位在履行事业职能、执行方案计划、实现即定目标中，按照国家法律法规和财会规章制度，对资金的筹集、分配和使用过程进行计划、组织、调度和监督等工作的总称。财务管理的实施主体是上级和本单位财务部门，客体对象是预算资金运动，即收入预算、支出预算及资金运用的效果，主要内容包括预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理、专用基金管理等内容，其目标是以较少的人力、物力和财力的投入取得最大的经济效益和社会效益，从而保证事业任务和事业目标的实现。

（二）事业单位财务管理的主要任务

2022 年3 月 1 日起施行的《事业单位财务规则》（财政部令第 108 号）规定，事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算报告和财务报告，真实反映单位预算执行情况、财务状况和运行情况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，全面实施绩效管理，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险[1]。

三、事业单位财务管理存在的主要问题

党的十八大以来，全面从严治党向纵深发展，公共财政体制改革不断深化，相关的财经法规、政策制度也在不断推陈出新，制度不断完善，要求更加严格。从对事业单位开展的巡视巡察、审计监督、财会监督、专项检查等方面看，有些事业单位的财务管理仍然存在或多或少的问题。

（一）事业单位对财务管理工作重视程度有待加强

有些事业单位认为财务管理并非单位的核心业务工作，不能带来直接经济效益，对财务管理工作不够重视。有些单位领导不了解财经政策法规，缺乏财务管理意识。还有些单位认为财务工作就是简单的报销、记账、做报表，没有太高的技术含量，对单位财会队伍建设没有进行科学合理的规划和配置，出现财会人员不足、年龄结构不合理等情况，导致财务人员工作负荷较大，只能应付日常财务核算和管理工作，没有足够的时间和精力去研究如何提升财务管理水平，加强财会监管。

（二）单位内部控制制度不健全，缺乏有力的制度监管

近年来，国家对与事业单位财务工作相关的《预算法》《会计法》《事业单位财务规则》《政府会计制度》《行政事业单位内部控制规范》《行政事业性国有资产管理条例》等法规、制度不断进行了修订和完善，但有些事业单位未能及时修订或制订适合本单位的财务管理制度，不相适应的财务管理制度难以满足新形势下财务管理工作需要。由于内部控制制度不健全，财务部门遇到复杂的经济事项时，无法用制度衡量判断，通过请示后按照单位领导的意见处理，未能形成用制度管人、用制度管事的财务管理工作机制，导致财务监管存在制度上的漏洞与缺失。

（三）预算编制不够科学全面，预算约束力不强

有些事业单位对预算编制的重要性认识不足，预算编制往往由财务部门少数业务骨干根据上年度财务收支情况，适当考虑人员增减变动而编制，未能与单位内部各部门间进行充分沟通协调，预算编制工作机制不完善，编制方法简单、内容不完整，容易发生少编漏编预算的情况。由于预算编制上报时间紧的关系，预算报表仅通过相关领导审阅签字进行上报，未完全履行集体决策程序，这样编制的预算缺乏全面性、科学性、完整性、严肃性。在预算执行过程中，由于预算编制环节存在不系统、不全面的问题，导致事业单位预算随意调整，预算执行自然出现偏差、不规范，完全没有体现出预算的刚性约束作用。

（四）对政府采购管理不够重视，违规采购频发

为规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，国家颁布实施了《政府采购法》。该法实施二十多年来，仍未能引起部分事业单位的足够重视，违反规定开展采购的现象时有发生。有的不重视政府采购预算编制，无预算、超预算采购；有的未执行政府采购程序或政府采购程序不合规；有的对集中采购目录内的项目实施分散采购，规避公开招标，应公开招标的而未进行公开招标采购；有的采购进口产品未经审批直接委托招标代理机构进行招标采购等。

四、加强事业单位财务管理的建议（一）转变思想观念，提高对财务管理工作认识

思想是行动的先导。为更好地加强事业单位财务管理，一方面，单位领导层要进一步转变观念，提高对财务管理工作重要性的认识，认识到通过规范高效的财务管理，能够实现开源节流，用较少的钱，办较多的事，并把事办好，从而促进单位更好地履行事业职能、实现事业目标，促进单位持续健康发展。另一方面，事业单位不同管理层及财务人员应当加强财经政策法规制度的学习，牢固树立依法理财、遵纪守法的意识，不断增强财务监督能力，防范财务风险。单位要注重财会队伍建设，努力打造一支专业能力强、梯队配比合理、团结协作的财务管理团队。

（二）加强财务内控制度建设，提高财务监管力度

科学的内部控制、完善的内部管理制度，可以有效地堵塞管理漏洞，防止错误与问题发生，防范和规避风险隐患，提高财务管理效能。事业单位应根据国家财经政策、法规制度等，及时更新完善或制订符合本单位实际的财务管理制度及相关业务管理办法，建立健全一个相对完善的内部控制体系，促进单位开展各项经济活动有章可循、机制完善。加大制度宣贯力度，实现全员参与，全过程参与，形成按制度管人、按制度管事，为单位加强财务管理、严格实施财务监督创造良好工作环境。

（三）严格预算编制管理，规范预算执行管理

首先，事业单位要充分认识预算编制的重要性，加强组织领导，形成预算编制财务部门牵头组织、业务部门协调配合的工作机制，促进单位专业业务与财务预算的贯通协同。其次，要建立预算编制协调机制，财务部门应加强与人事、业务部门的沟通协调，了解下一年度业务部门重点工作、人员变动及工资政策的变化，以及预计可能发生的重大经济事项等，完善预算编制流程，尽可能达到预算编制全面性、科学性、精细化的要求。再次，单位年度预算要严格履行预算编报程序并实行集体决策制度。在收到上级部门批复的预算后，应及时按规定批复，认真组织实施并严格执行批准的预算，强化预算执行管理。

（四）加强政府采购活动管理，规范采购行为

事业单位要充分认识政府采购在财务管理工作中的重要作用，进一步加强政府采购活动管理。首先，要加强《政府采购法》及其配套政策、制度的学习，熟悉掌握最新的政府采购相关政策和要求，并严格执行。其次，要完善预算编制与政府采购的沟通协调机制，加强政府采购预算编制，做到应编尽编。再次，政府采购执行阶段，要根据批复的政府采购预算及时编制采购计划，选择正确的采购方式，规范采购程序，属于集中采购的项目不得自行采购，严禁化整为零规避公开招标等。

参考文献：

[1] 财政部.事业单位财务规则（中华人民共和国财政部令第 108 号），2022.