充分发挥政治工作优势，助力战时地方支前医疗力量作用发挥

“军队打胜仗，人民是靠山”，医疗技术和保障具有较强的军地通用性，有效应对未来大国军事挑衅，就是尽可能地依托社会力量和资源支援保障军事行动。因此，充分发挥政治工作优势，在战时医疗保障方面进行充分的动员准备，助力战时地方支前医疗力量作用发挥十分必要。

一、现状分析

（一）卫勤保障在战争中的作用发挥愈加凸显。

卫勤保障是打仗型后勤能力建设的重要组成部分，主要是指战时做好战伤救护、卫生防护、心理救助等工作，直接影响着参战力量的有效作战能力和持续战斗能力。1854年克里米亚战争中，英军士兵由于医疗救护条件恶劣以及医护人员缺乏，导致伤兵死亡率超过战场死亡率，南丁格尔率队前往战场 6 个月后，英军伤兵死亡率从 42% 大幅降至2.2% ；2023 年巴以冲突较 2014 年巴以冲突，尽管双方使用武器更为先进，造成伤员伤情更为复杂，但由于一线救治能力和后送能力提升和院内救治技术的发展，伤亡存活率仍有一定提升；2024 年，俄军因及时和高质量的急救及医疗救治， 96% 的伤员在医院中康复并出院，医院内的死亡率低于 0.5% ，创造了俄军卫勤保障史上的最低。

（二）社会卫勤保障力量战时运用逐步成为主流。

外军历来重视利用社会力量参与军队卫勤保障，并逐步建立完善的军民结合保障机制。美国国会在一份总结海湾战争经验教训的报告中指出，美军战时卫勤保障系统存在诸多不足，军队队创伤伤员的救治水平落后于美国的地方创伤救治系统，随后，美军开始考虑借鉴地方创伤系统的经验，着手建立联合战伤救治系统。俄乌冲突中，乌军卫勤保障是整个政府的责任，由国内各部门进行协调，高效整合军地资源，共同应对卫勤保障任务，以解决医疗后送中存在的时间过长、后方军队医院超负荷过载等问题。2024年，德国联邦国防军卫勤总司令根据北约整体行动部署，呼吁必须在卫勤增加相关岗位，同时筹措和分配专项或后备力量，并通过法律法规确保其征召成为可能。

（三）动员地方医疗行业人员更加科学高效。

现代战争既是敌我双方军事力量的较量，也是国家综合国力的较量。我国现有医疗行业人员多、分布广、专业素质过硬，经过快速专业培训，即可担负战时卫勤保障任务。军队改革调整后，军队卫勤力量进行了大幅精简整合，加强地方卫勤保障力量的建设和运用，不仅能克服卫勤专业训练难度大、培训周期长等难点，还可以助力实施快速、高效、可靠的卫勤保障。且地方医院多为企事业单位，人事管理正规，人员思想觉悟较高，有强烈的民族自尊心和爱国主义精神，便于组织协调和开展动员。

二、意见建议

建强用好地方卫勤力量，除了要构建权力与责任明晰的制度体系、平时与战时一体的指挥体系、建权利与义务对等的国防动员法规体系外，还必须要充分发挥政治工作服务保证战斗力削铁无声的利剑作用。

（一）加强使命责任教育。

提升医疗行业人员使命责任教育质效，要广泛开展总体国家安全观和新时代爱国主义教育，增强全员忧患意识、强化全员国防观念、提升全员国防素养，不断稳固合力制胜思想根基；要讲清组建形成地方卫勤保障力量的历史性、目的性和重要性意义，有针对性引导地方支前卫勤力量在关键时刻能够正确处理国家利益、单位利益和个人利益之间的矛盾；要结合用好“五个坚持”后勤优良传统，感召医疗行业人员勇于扛起担负新时代后勤保障的历史重任，敢于应对军事斗争新的要求和挑战，时刻听从召唤、不怕牺牲，全面激励激发支持国防建设、参与支前行动的使命责任感。

（二）加强战斗精神培育。

战斗精神是地方支前力量克服战场心理与生理冲击的力量源泉，建好用好地方卫勤力量，必须把战斗精神培育作为政治工作时代课题和灵魂工程抓深抓实。要用好军人开展形势政策教育有益经验，教育引导医务人员看清巴以冲突、俄乌冲突、以伊冲突和贸易战、金融战、科技战的政治本质，看透近年以美国为首的西方列强阻挠我国家统一、民族复兴的险恶用心；要紧要充分发挥红色资源强心励志功能作用，通过讲好抗战、抗疫中医务人员展现出的英勇作风、作出的突出贡献、涌现的先进典型，让医务人员切身感受到参与任务的荣誉感、责任感，进一步激发不怕牺牲、不畏强敌、敢打必胜的血性胆气。

（三）加强纪律观念培树。

战时纪律教育是作战政治工作中的一部分，是确保高度集中统一和纯洁巩固、保障作战任务顺利完成的基础性工作。必须准确把握战场和人员特点，预先抓好支前医疗行业人员纪律教育，要坚持以习主席关于严明战场纪律重要论述为统揽，针对性抓好《中国共产党纪律处分条例》《纪律条令》《刑法》《战争法》等相关内容学习；要讲好守纪典型战例、模范英雄事迹，讲清违规违纪恶劣影响、畏战退缩惨痛下场，形成正向激励和反向震慑合力，营造纷纷争做英雄、人人痛恨逃兵的良好氛围，逐步将支前人员思想统一到自觉遵守纪律、维护纪律、捍卫纪律上来，为确保政令军令畅通、夺取作战胜利提供坚强有力的纪律保证。

（四）加强人文关怀激励。

充分发挥政治工作服务保证作用，加强沟通协调、解难帮困力度，全面调动地方支前卫勤力量参战积极性。要进一步加强与地方教育、民政、住建、退役军人事务等部门的沟通协调，联合制定相关奖惩政策、建立相应荣誉体系，加大对参与卫勤支援任务个人的医疗专业培训和参训奖惩激励力度，加强对参学参训先进典型的宣扬；制定医疗人员参战后在住房落户、子女教育、职级晋升、福利待遇等方面的优待政策，切实消除支前人员后顾之忧，进一步增强获得感、归属感和参战热情。

三、注意问题一要做到严格保密。

保密工作意义重大，是党和国家事业的主要组成部分。军地联合涉及部门及人员较多，因此要切实做好人员保密教育，控制不同级别秘密的知密范围，严防失密泄密、窃密卖密。

二要做到互利共赢。

要建立合理畅通的协商机制，在遇有医疗业务与学习训练矛盾冲突时，要尽量做到原则范围内的军地兼顾，杜绝一切以军事利益为主的本位思想，杜绝相关单位过度自由自主不听招呼现象。

三是做到军地联动。

深入、科学、有效的动员不是军队一家唱主角就能做到的，在动员相关工作中军队、政府、医院不分主次，必须积极作为、主动作为，同时发挥好各自职能作用，才能真正将地方卫勤支援保障力量建强、用好。