烟草商业系统基层党总支作用发挥的困境与路径探析

1.党总支功能弱化的现实困境与成因

1.1 党总支功能弱化的多维表现维度

一是党员教育管理学用不紧密，服务中心能力不足。党员教育培训内容往往与本单位核心业务、服务实践结合不紧，未能有效引导党员将学习成果转化为破解业务堵点、提升工作效能的实际能力。二是沟通传导机制不畅通。党总支对机关党员和基层服务对象的现实困难与迫切需求，发现得不够及时、深入，信息收集渠道不够灵敏有效。三是对所辖党支部分类指导和考核激励不够。党总支对所辖各党支部的指导管理，未能充分考虑其职能差异、工作重点和队伍特点，指导方式针对性不强、趋于同质；党建考核评价体系未能紧密联系各支部核心职责履行情况和工作实绩，考核结果运用与评优评先、干部使用等结合不紧，导向作用弱化，削弱了党总支对下属支部的统筹协调和整体引领能力。四是执行效能弱化，缺少组织活力。部分党总支推动党内工作，组织党内活动的积极性不足的，对于职责范围内应决策、可推动的事项存在依赖上级，或经过党组会讨论才能实施的现象，导致党组织决策效率不高、执行力度打折扣。

1.2 困境成因的深度剖析

1.2.1 职能定位模糊

总支的职能定位较模糊。一方面，总支缺乏将上级决策转化为具体实施的职能定位，没有明确的授权；二方面，总支对党内事项的审议权缺失，对下属党支部的设置、换届、标准化建设、党员教育管理、活动策划等党务工作的指导权、监督权没有有效落实，决策链条呈现出明显的“上移”特征，往往直接通过党组会审议决定。“总支的职能具体有哪些，文件的规定很原则性，常人理解的就较为片面，操作中更容易忽略和虚化。”

1.2.2 运行机制不畅，枢纽衔接效能降低

党总支缺乏有效的抓手和平台推动融合、锻造队伍。一是党建办对党建任务“直达”支部的部署模式，使总支丧失“中转枢纽”功能；二是资源调配不足，党总支在策划如“党员先锋岗”、“党员先锋队”、“主题党日+”等创新性党建与业务融合载体时力不从心，活动形式单一，难以吸引党员深度参与、解决实际问题；三是对总支委员发挥作用缺乏制度性的要求，如总支委领题调研，下沉一线解决实际问题的能力未有效激发。

1.2.3 评价针对性弱，履职内生动力不足

在26 位受访者中，有20 人表示不了解针对党总支工作成效的考核指标，有 6 人认为没必要考核。针对县级局的党建考核未能精准反映党总支的作用发挥成效，更注重领导班子与基层党支部的考核，导致总支在主动发挥作用、履行职能时积极性弱，如考核细则中没有明确党总支统筹协调、融合枢纽、思想引领的作用，对总支指导基层党支部党员管理、学习教育、具体执行等关键动作和成效缺乏针对性和可量化的标准。

1.2.4 专业化支撑体系薄弱，功能发挥受限

一是县级局（营销部）层面专职党务干部配备不足，大量工作依赖兼职人员，兼职委员（党内委员职务多为兼职）精力分散，陷入事务性工作，难以深入思考谋划党建与业务融合、支部建设等问题。二是缺乏既精通党务工作、具备良好政治素养和理论功底，又深刻理解烟叶生产、卷烟营销、专卖监管等核心业务逻辑的复合型骨干，在将理论武装与业务实践结合、运用党建思维破解业务难题时存在短板。三是总支委员在政治能力、党务专业技能、业务知识融合、调查研究方法、载体创新设计等方面培训不够，实践不多。

2 发挥党总支功能的路径

2.1 厘清职能，明确党总支功能定

为解决党总支“定位模糊、职能不清”的问题，要回归其作为基层单位党组织的根本属性，聚焦其核心职能。一是其应发挥政治引领与决策转化作用，党总支一部分是要承接党组关于基层党建的决策部署，将其转化为基层党支部具体可操作的实施方案和行动计划，确保党组意图有效落地。二是作为“党支部建设核心”，党总支应加强对所属党支部工作的具体指导，要负责下属党支部的设置与换届方案审批、标准化规范化建设指导、党员日常教育管理方案制定与监督执行、党建活动主题策划与组织实施等核心党务工作，推动所属党支部落实各项党建任务与党建业务融合的具体举措。三是要围绕中心工作，找准党建工作服务的切入点。作为“党建业务融合核心”，党总支委员要主动摸清烟叶生产、卷烟营销、专卖监管等核心业务中的痛点难点，积极搭建载体，推动党建工作深度嵌入业务流程。四是要给予党总支对特定业务事项的研究权，如涉及党员思想动态、廉洁风险防控、队伍稳定等与党员相关的工作议题，党内评优评先推荐、党员发展预审、党费使用审批等党内重要事项议题，要经过党总支委员会研究讨论，形成明确建议。

2.2 聚焦融合与载体创新锻造高素质队伍

一是提升党总支委员队伍素质。注重“政治素养+业务能力”双提升。围绕当前核心任务，开展专题培训，强化骨干政治判断力、领悟力与执行力；开设“党建+业务”双导师班，由党务专家与业务骨干联合授课，培养既精通党务工作又熟悉烟叶生产、卷烟营销、专卖监管等业务逻辑的复合型人才；推行总支委员“下沉一线”，每位总支委员每年确定一个课题，带着问题下基层调研，撰写一份有价值可实践的调研报告，在破解基层难题中锤炼干部作风，在密切联系群众中实现党建与业务同频共振、相融互促。二是发挥党总支统筹引领作用，在核心业务领域系统谋划党员攻坚载体建设。由党总支牵头，组建“党员技术服务队”，组织党员技术骨干深入田间地头，优化烟叶种植全流程服务；创建“党员诚信示范店”，通过明确示范标准、组织党员零售户带头落实陈列规范、诚信经营，以点带面提升零售户整体服务质量等。

2.3 强化政治引领功能，深化思想政治工作效能

一是深化理论武装，把稳思想之舵。将学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神、党的创新理论作为总支和各支部会议“第一议题”、理论学习中心组“核心主题”、党员干部教育培训“必修主课”。二是管好意识形态阵地，守牢安全防线。要将国家、省、市局工作主线目标及行业共同价值观贯穿于政策制定、业务指导和员工行为规范制定中，总支委员带头在基层宣讲中阐释价值观内涵，将其转化为烟农、零售户、员工易懂易接受的行为准则。三是发挥组织体系优势，激发带头垂范。党总支要科学设置覆盖关键业务领域和重点难点工作的“党员责任区”和“党员先锋岗”，明确责任党员在责任区内不仅是业务骨干，更是思想引导员、政策宣传员、矛盾调解员的职责。

3 结语

通过找准定位、明确职能、建强队伍来发挥党总支的政治功能和组织功能，强化党总支的政治引领作用，深化思想政治工作，促进党总支带领基层党支部服务于企业中心工作，融入基层治理，才能真正将党建效果转化为推动企业现代化发展的强大合力。

参考文献：

[1] 高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告

[2] 中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）

[3] 张立新. （2021）. 新时代烟草商业企业基层党组织建设研究——以X 市烟草专卖局（公司）为例. 《现代企业》， （24）， 102-103.

[4] 孙柏瑛. （2019）. 基层治理中的党组织：功能定位与行动逻辑.《中国行政管理》，（06）， 6-13.