试论市政工程项目全过程造价控制研究

随着我国城镇化进程不断深入，市政工程（涵盖道路、桥梁、给排水、管网、环境治理等）建设规模持续扩大，投资额巨大。其资金主要来源于公共财政，高效管控工程造价、避免资金浪费具有重大的经济与社会意义。传统造价管理往往聚焦于施工或结算阶段，存在前期控制弱、过程变更多、结算争议大等问题。全过程造价控制将管理视野拓展至项目全生命周期，从源头决策到最终结算实施动态、连续的管控，是实现市政工程项目投资目标、提升资金使用效率的必然要求。本文立足于市政工程项目的特性与需求，旨在构建一套科学、系统、可操作的全过程造价控制框架，深入探讨各阶段核心任务、关键难点及优化策略，并结合实际案例验证其应用价值，为行业实践提供理论支撑与方法指导。

一、市政工程项目全过程造价控制的核心阶段

（一）投资决策阶段。此阶段形成的投资估算，是项目造价控制的顶层目标和后续各阶段限额的基准点。此阶段核心控制任务是深入需求论证与方案比选、精准编制投资估算，其精度直接影响整个项目的投资走向。估算偏差过大，将导致后续设计、招标失去可靠依据，要么频繁突破限额，要么被迫降低标准影响功能。

（二）设计阶段。国内外大量研究表明，项目造价约 75%-85% 在设计阶段（方案设计、初步设计、施工图设计）即已基本锁定。设计方案的优劣、深度是否足够、经济性考量是否充分，直接决定了项目造价的先天基因。此阶段核心控制任务是严格执行限额设计、深化价值工程（VE）应用、强化设计经济性审查与优化、设立严格的概预算审核环节、提升设计深度与质量，也是控制潜力最大、成本效益最高的环节。

（三）招投标与合同签订阶段。通过公开、公平、公正的市场竞争机制，形成相对合理的合同价格；通过严谨、清晰的合同条款，明确发承包双方在造价方面的权利、义务、风险分担规则及调整机制，为后续施工阶段的造价控制奠定坚实的法律和契约基础。此阶段核心控制任务是编制精准完备的招标文件、明确工程量清单和项目清单、明确计价规则、拟定合同条款、科学编制招标控制价、规范评标定标过程、签订严密规范的合同，切实做好造价控制的契约保障。

（四）施工阶段。这是资金投入最密集的阶段，也是设计蓝图转化为实物的过程，涉及大量人、材、机、管理资源的投入。此阶段也是地质条件变化、设计变更、业主需求调整、市场波动、政策影响等等方面因素的交织阶段，是导致造价突破预算风险最高的阶段，动态、精细化的管控至关重要。该阶段的核心控制任务是严格控制工程变更、规范现场签证管理、加强工程进度款支付审核、实施造价动态监控与偏差分析、有效预防与处理索赔，也是造价控制的动态执行阶段。

（五）竣工结算与后评价阶段。该阶段这是项目造价的最终确定环节，也是对全过程造价控制工作成效的最终检验。通过后评价，总结经验教训，形成知识积累，为未来项目提供改进依据，实现管理闭环。该阶段的核心控制任务是全面收集整理结算资料、严格执行竣工结算审核、深入开展项目后评价，实现造价控制的闭环与提升

二、提升市政工程造价控制效能的创新策略

（一）强化精细管理，深化信息技术应用。深化 BIM（建筑信息模型）等信息技术应用，在设计阶段，实现三维可视化协同设计，进行管线综合碰撞检测，提前发现设计冲突并优化，大幅减少施工阶段的返工和变更；在招投标阶段，基于 BIM 模型生成更精确的工程量清单，减少漏项和错算，投标人可利用模型进行深化设计和施工模拟，提高报价合理性；在施工阶段，利用 BIM 模型进行可视化技术交底，指导复杂节点施工，结合进度计划进行 4D 施工模拟，优化资源调配，如变更发生时，能快速评估变更对工程量和造价的影响；在结算阶段，基于竣工BIM 模型进行最终工程量校核，提高结算效率和准确性。

（二）强化资源整合，推行全过程工程咨询。由一家具备综合实力的工程咨询企业（或联合体），为建设单位提供覆盖项目策划决策、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、项目管理等全过程的“一体化”咨询服务。全过程咨询单位作为建设单位的“智囊团”和“大管家”，能够统筹协调设计、造价、招标、监理等各专业，确保造价控制目标从始至终贯穿项目全链条。落实一体化目标，有利于落实限额设计、动态控制等全过程造价管理理念，提高管理效率和整体效益，降低建设单位的协调成本和管理风险。在政府投资项目中，国家正积极倡导全过程工程咨询模式，其整合优势在复杂的市政工程项目中尤为显著。

（三）强化常态长效，完善奖惩激励机制。大力推广工程总承包（EPC）、政府和社会资本合作（PPP）、设计施工联合体招标等新型承发包模式。工程总承包（EPC），将设计、采购、施工深度融合，由一个总承包商对项目的质量、安全、工期、造价负总责。政府和社会资本合作（PPP），引入社会资本参与投资、建设和运营，通过长期绩效付费机制，将项目的全生命周期成本与社会资本的回报挂钩，激励社会资本方在建设阶段就注重质量和成本控制，避免短期行为，追求项目全生命周期的效益最优。设计施工联合体招标，在设计阶段就让有经验的施工单位参与进来，利用施工方的现场经验和工艺知识优化设计方案的可施工性和经济性，减少后期变更。完善奖惩机制，在合同中明确约定造价节约或超支的奖惩条款，调动参建各方主动控造价的积极性。

（四）强化体系建设，全面提升工作质效。完善法规标准体系，持续健全与市政工程特点相适应的计价依据（定额、费用标准）、造价管理规程、全过程咨询操作指南、BIM 应用标准等，为造价控制提供坚实的制度保障和技术支撑。同时，注重培养复合型全过程造价人才，新时代的造价从业人员要精通传统的计量计价技能，还需具备工程技术背景、项目管理知识、法律合同素养、信息技术能力等方面的综合能力，全面培养懂技术、会管理、善经营、通信息的高素质复合型造价管理人才。

综上所述，市政工程项目投资规模庞大、技术复杂、社会影响深远，其造价控制绝非单一环节或单一主体可以完成的任务。本研究系统论证了实施全过程、动态化、精细化造价控制的必要性与有效性，明确了各核心阶段的关键控制点，源头把控是根本，契约与过程是关键，闭环与提升是保障，创新驱动是趋势，制度人才是支撑。未来，随着技术的不断进步和管理理念的持续更新，市政工程造价控制将朝着更加智能化、集成化、精益化的方向不断发展。

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