广东农垦基层纪检监督执纪的难点与对策

近年来，全面从严治党的不断推进为国有企业纪检工作提出更高要求。广东农垦作为一二三产业融合发展、国内外市场同步开拓的跨国现代农业企业集团，承担着深化改革、保障粮食安全和生态建设等多重任务，基层纪检工作是确保上述任务顺利推进的重要支撑。然而在实际工作中，纪检监督执纪工作面临一些问题，这些问题制约了纪检效能的发挥，也影响了单位整体治理能力的提升。本文将聚焦广东农垦基层纪检监督执纪的典型难点，剖析其产生的体制机制根源，探索行之有效的改进对策，以期实现纪检工作与中心工作协同并进。

一、广东农垦纪检监督执纪的难点

（一）岗位设置具有交叉性，监督职责履行存在挑战

在广东农垦集团中，基层纪检机构设置普遍采取“兼职”模式，如纪委书记同时担任分管生产、财务或人事等部门的管理职务。这种组织安排在优化人力资源配置、增强干部综合能力方面起到积极作用，但也带来监督职能与业务职能交织的问题。由于纪检干部在业务工作中身兼数职，在处理事务时需要在监督职责与业务目标之间进行平衡，容易出现定位不清、界限不明的现象。在一些决策环节中，监督建议的提出可能受到职责融合的影响，执行层面存在协调空间。这一情况对监督质量提出更高要求，需要加强制度规范，确保监督职责在融合背景下依然能够有效发挥作用。

（二）纪检队伍力量相对精简，日常监督工作覆盖压力较大

广东农垦基层单位广泛分布，涉及产业链条长、业务种类多，基层纪检工作需要覆盖多个业务环节。然而，由于受限于编制与资源配置，许多基层单位纪检人员数量相对有限，形成“一人多岗”“一岗多责”的工作格局。在日常监督中，纪检干部不仅要参与制度执行、问题排查，还需承担线索处置、谈话提醒、廉政教育等多项任务，工作量较大，对人员的专业素质、统筹协调能力和综合判断力提出更高要求。随着基层业务日益复杂，纪检干部在多任务并行推进中面临较大的时间和精力压力，需通过信息化手段、流程优化等方式进一步提升监督工作的系统性和精准度。

（三）监督机制有待进一步细化，制度执行效果需持续提升

当前，广东农垦已建立较为完善的纪检监督制度体系，包括廉政风险防控、监督检查、谈话提醒等多个方面。然而在基层具体执行过程中，部分制度条文存在操作性不强、细节标准不够明确的情况，导致纪检工作在实际推进中对“怎么监督、何时监督、监督到什么程度”的判断依赖个人经验。基层干部在执行过程中有时会遇到“掌握不准”“落点不清”的情况，影响监督措施的针对性和有效性。要进一步发挥制度的指导和保障作用，需从实际出发，细化流程标准，优化责任链条，增强制度的落地性与执行力，提升监督工作的规范化水平，确保制度设计与监督实践的深度融合。

二、破解监督执纪难题的对策建议

（一）推进专责专岗建设，强化监督职能独立性和专业性

为破解基层纪检监督职责与业务管理交叉带来的执行障碍，广东农垦应稳步推进纪检组织“专责专岗”建设，实现职责边界清晰化与履职方式专业化。在组织架构上，逐步推动纪委书记与业务部门管理职责的分离，使纪检岗位人员能够全身心聚焦监督主责主业，增强工作的独立性与权威性。对于人员配置紧张的基层单位，可通过“片区协作 + 巡回监督”模式，由上级纪委统一调配纪检力量，建立片区协作组，对多个单位实行集中监督、交叉检查与专项督导，形成“资源整合、力量共享、监督协同”的新格局。还应结合农垦实际，设立兼职纪检员的“工作指导机制”，制定岗位职责清单、操作流程标准、监督重点清单，规范其在参与业务管理中的监督行为，防止职责模糊。强化纪检干部日常监督介入力度，将监督触角前移，融入到项目立项、合同签订、采购评审、资金支付等关键节点之中，实现“过程监督”与“结果监督”的统一。同时，推动纪委书记进入党政联席会议，确保监督意见能及时介入决策，发挥“前置把关、事前提醒”的作用，从体制机制上提升监督的实际效能。

（二）加强纪检队伍能力建设，提升监督精准度和执行力

纪检干部队伍是监督执纪工作成效的关键保障。当前，在不少基层单位，纪检干部往往面临“身兼数职、专业能力不足”的局面，因此必须高度重视队伍建设工作，从素质提升、制度保障、激励机制三方面同步发力，打造一支政治过硬、本领高强、作风扎实的基层纪检力量。一是要构建系统性、分层次的纪检干部培训体系，按照“新任即训、分级分类、以干代训”的思路，开展专题培训、案例研讨、业务轮训等活动 [1]。内容应涵盖纪律审查、廉政谈话、问题线索处置、审计联动等纪检业务，提升干部运用纪法思维和法治方式开展监督的能力。可结合实际设立“农垦纪检业务练兵基地”或“纪检业务比武竞赛”等平台，促进以训促学、以赛促能。二是应搭建“纪检干部成长通道”，推动优秀人员从基层向上级纪委选拔，构建合理的人才梯队与晋升机制，增强岗位吸引力与荣誉感。在制度上，完善纪检干部履职评价办法，建立纪实档案，对履职效果进行动态评估，推动干部在监督实践中持续提升。三是注重引入跨领域人才，如法律、审计、财务等专业背景人员，强化“复合型”纪检队伍建设，构建“一专多能”的人才格局，使监督工作更具专业深度与问题穿透力，从而实现对权力运行的有效制约。

（三）健全制度执行机制，推动监督成果与业务发展深度融合

纪检监督的最终目标不仅是发现问题、规范行为，更要通过有效监督推动治理能力提升与业务工作高质量开展。为此，广东农垦应从制度执行层面着手，构建“制度—执行—反馈—优化”的闭环监督机制，实现监督与发展并进。在制度完善方面，应结合农垦产业特点、组织模式与管理流程，推动制度“下沉”，对现有廉洁风险防控、监督检查、责任追究等制度进行适配化、可操作化调整。设立岗位廉政风险等级评估制度，将岗位职责、权力类型、风险系数相结合，对重点岗位实施分类管控。在项目、采购、用人等关键环节，嵌入“监督点位图”，实现监督前移、精细覆盖 [2]。在执行过程中，应建立“监督反馈闭环”机制，要求监督发现的问题明确整改责任人、整改期限、整改措施，形成问题清单、整改台账与“回头看”机制，防止“一督了之”。推动纪检建议纳入党政联席会议议题，由班子成员集体研究决策，加强纪委建议的刚性执行力。在协同推进方面，应通过构建“纪检 + 业务”联动机制，设置监督协作小组，围绕中心工作开展专项监督，如农业项目建设、产业基地管理、农资采购流通等，确保监督内容与发展任务深度对接。建立“正向激励 + 容错纠错”机制，推动纪检监督从“问责导向”向“服务发展”转变，帮助干部厘清“可为”“不可为”的边界，营造既守纪律又敢担当的良好氛围。

三、结语

广东农垦基层纪检监督执纪工作的深化推进，既是落实全面从严治党要求的必然要求，也是保障农垦改革发展大局的现实需要。面对当前存在的问题，唯有坚持问题导向，强化制度建设，优化体制机制，才能实现纪检监督与业务发展的同频共振。

参考文献

[1] 李丁菲 . 基层纪检组织践行监督执纪”四种形态”的几点思考 [J]. 视界观 ,2020(4):1.

[2] 张国炜 . 多措并举精准发力切实提升基层纪检干部监督执纪能力 [J]. 理论学习与探索 ,2020(4):3.

作者简介：姓名：朱平，出生年月：1988.09，性别：男，民族：汉，籍贯：广东遂溪，职务/ 职称：政工师，学历：本科。