基于乡镇工作视角对社会保障体系问题的研究

引言

社会保障体系作为国家治理的基石，是维护社会稳定、促进社会公平的核心制度安排 [1]。历经多年发展，截至 2024 年，我国基本养老保险参保率已达95% ，标志着在社会保障覆盖面上取得了重大进展。然而，深入乡镇地区调研便会发现，这里的社会保障体系存在诸多问题。乡镇地区因经济发展水平滞后、地理环境复杂、居民认知程度有限等因素，致使社会保障覆盖不均。部分偏远乡村，尤其是老年、贫困及灵活就业群体，参保率较低，难以充分享受社会保障福利 [2]。同时，乡镇与城市间、不同乡镇间的社会保障待遇差距明显，这不仅违背社会公平原则，还阻碍了城乡一体化进程。

第一章 浦市镇社会保障体系现状

1.1 浦市镇社会保障体系现状

浦市镇位于泸溪县南端，沅水中游西岸，由原浦市镇、原浦阳乡、原长坪乡、原李家田乡一部分合并而成，全镇总面积238 平方公里，户籍人口5.8 万人，常住人口7.6 万人，下辖24 个村4 个社区，184 个村（居）民小组，264 个小区（自然寨）。浦市镇是两千多年以来中国大西南物资集散的重要商埠之镇，在明清繁华时期曾有三条主街、十三所会馆、二十四座码头、四十八个巷弄、七十二座寺庙，属“湘西四大古镇”之一，2016 年被评为国家 4A 级旅游景区，2010年被评为中国历史文化名镇、湖南省旅游重点镇。

浦市镇积极落实国家社会保障制度建设政策，设立 “一站式” 服务窗口，简化居民办理社保业务流程。以往居民办理养老保险等业务需在多个部门奔波，手续繁琐、耗时久。“一站式” 服务窗口整合部门职能，居民在一个窗口提交材料即可完成多项业务办理，大幅提高参保积极性，使浦市镇养老保险参保率从2018 年的 68% 提升至 2024 年的 92% 。

1.2 浦市镇社会保障覆盖范围

我镇共有参加城乡居民养老保险缴费人员20958 人，领取待遇7368 人，今年我镇个人参保总金额 5550400 元、政府代缴 24.12 万元、被征地农民补贴缴费 21.6 万元。

浦市总共有28 个人社协管员，人社按照政策要求村（社区）协管员每月五号前将上月的死亡人员进行及时统计上报，并且与计生，公安，系统就行比对，确保我镇养老待遇死亡不出差错。

浦市镇采取网格化宣传策略拓展社会保障覆盖范围。全镇划分为多个网格，每个网格配备专门工作人员宣传社保政策。工作人员通过上门走访、举办宣讲会、发放资料等方式，深入解读医保、养老保险、低保等政策，解答居民疑问。精细化宣传使浦市镇低保户识别准确率提升至 98% ，确保符合条件的困难群众及时纳入低保保障范围，维护社会公平正义。

第二章 浦市镇社会保障体系面临的挑战

2.1 人口老龄化引发的支付压力

浦市镇截止 2025 年 1 月底，浦市镇人口 57600 人，其中 60 岁以上老年人13200 人，占总人口比例 22.92% ，远超全国平均水平。18 岁以下人口有11000 人，占总人口比例 19.10%_o 。出生人口逐年递减，老年人口逐年递增。同时，老年人养老金也逐年递增，2024 年 7 月养老金从 144 元已增至 164 元。因此养老金增多，导致养老资金缺口逐渐增大。

人口老龄化使退休人员增多，养老金支出大幅增长。浦市镇 2024 年养老金支出同比增长 17.5% ，同时劳动年龄人口外流，缴费人数下降 3.2% ，养老金缺口不断扩大，给我镇社会保障体系带来巨大财务压力。

医疗保险方面，近几年，医疗保障缴费逐年递增，老百姓抵触情绪强烈，不愿缴纳，同时，一旦老年人住院治疗，老年人对医疗服务的需求较高，导致医疗保险支付压力增大。同时，随着医疗技术的不断进步和医疗费用的上涨，医疗保险的支付压力将进一步加剧。如：截止2024 年12 月底全镇人口57600 人，2024 年缴费标准为 380 元 / 人，全镇有 45373 人缴纳，缴费比例为 78.77% 。2025 年缴费标准为 400 元 / 人，全镇只有 41201 人缴纳，缴费比例为 71.53% ，下降了7 个百分点。

现引入医疗保险支付压力系数 C=E/R ，其中 E 为医保基金支出，R 为医保基金收入。2025 年浦市镇医保基金支出增速达 22% ，远超收入增速。人口老龄化导致老年人口患病概率增加，医疗需求上升，尤其是慢性病治疗费用高，医保基金支出大幅增长。乡镇地区经济发展滞后，居民缴费能力有限，医保基金收入增长缓慢，加剧医保基金支付压力。

2.2 基金收支失衡的多维因素

我镇共参加城乡居民养老保险缴费人员 20958 人，领取养老保障金待遇的7368 人，今年我镇个人参保总金额 5550400 元、政府代缴 24.12 万元、被征地农民补贴缴费 21.6 万元。浦市总共有 28 个人社协管员，人社按照政策要求村（社区）协管员每月五号前帮上月的死亡人员进行及时上报，并且与计生，公安，系统就行比对，确保我镇养老待遇死亡不出差错。

第三章 完善乡镇社会保障体系的对策建议

3.1 制度整合创新

建立全国统一社保信息平台是解决社会保障制度碎片化问题的关键。通过该平台实现参保凭证电子化流转，参保人员转移社保关系时，无需提交大量纸质材料、办理繁琐手续，预计可减少 30% 转移接续时间，大幅提高效率 [16]。推行 “基础养老金 + 个人账户” 模式，通过财政补贴（β）激励居民多缴多得。设定不同补贴档次，缴费年限每增加 5 年，补贴档次提高一级，补贴金额相应增加，充分调动居民参保积极性，提高养老金积累水平，增强社会保障制度可持续性。

3.2 基金管理优化

设立乡镇社保基金专项账户，单独管理与核算乡镇社保基金，明确收支情况，加强监管。投资方面，适度提高投资组合中股票比例至 25% ，多元化投资使目标年化收益率提升至 7% ，实现基金保值增值 [17]。同时建立风险预警模型，当基金备付率低于 6 个月时启动应急预案。应急预案包括调整待遇支付标准、加大财政补贴力度、鼓励居民提前缴费等措施。基金备付率下降时，适当降低养老金增长幅度，政府加大财政投入弥补基金缺口，确保基金平稳运行。

3.3 技术赋能增效

推广 “区块链 + 社保” 应用，利用区块链不可篡改、可追溯特性实现待遇领取智能认证。以往认证易出现欺诈现象，采用该技术预计可将欺诈风险降低至 0.3% 。开发 “社保微服务” 小程序，居民通过手机可随时随地办理社保业务，业务办理时效缩短 80% ，极大提高社保服务便捷性与效率。

结论

综上所述，乡镇社会保障体系当前面临人口老龄化、制度碎片化等诸多挑战，严重制约其发展与完善。为应对这些挑战，需通过制度创新建立更统一、公平的社会保障制度；强化技术赋能提升社保服务效率与质量；促进社会协同治理，充分调动各方力量参与社会保障建设。综合实施这些措施，推动乡镇社会保障体系实现高质量发展。

参考文献

[1] 郑功成。社会保障学：理念、制度、实践与思辨 [M]. 北京：商务印书馆，2020.

[2] 李迎生。构建更加公平可持续的社会保障制度研究 [J]. 中国人民大学学报，2019 （03）：101 - 112.