河北省农村中小学教师编制管理问题与对策研究

教育事业关乎国家的未来发展，民族及未来的前途，教育事业的成就离不开广大教师的努力和付出，稳定的编制政策是中小学教师队伍建设的核心政策，因为它关乎教师的工资待遇、未来发展和职业幸福感的提升等。本文以河北省农村中小学教师为对象，通过调查当前河北省农村中小学教师编制政策的现状、存在的问题，从而对编制政策提出合理的对策建议以供参考。

一、河北农村中小学教师编制管理基本情况

党的二十大指出，坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。实现教育公平就要着力振兴乡村教育。这也符合国家“乡村振兴战略”的重要举措。因此，要积极构建优质均衡的基础教育公共服务体系，加快城乡学校体化、师资配比均衡化、普及现代化数字教育，提升农村中小学办学质量，促进城乡义务教育阶段均衡发展。结合现阶段的要求，对当下农村教师编制管理问题也提出了相应的高要求，只有对农村中小学教师群体的编制配置问题加以规范，对出现的问题及时进行深度、合理的解决才能促进教育的持久良性发展。

河北省位于华北平原，黄河下游以北，环抱京津。在京津冀一体化战略背景下，借助北京、天津优势教育资源，河北省教育提出了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把优先发展教育事业作为推进经济强省、美丽河北建设的重要先行棋。全省确立了以“人民满意、教育强省”为奋斗目标，优先发展教育事业，在财政支出上优先保证教育资金，在人力资源和机构编制政策上向教育事业倾斜。在河北省委第十届三次全会上明确提出，“2025 年基本建成高质量教育体系、2027 年高质量教育体系更加完善”的奋斗目标，直至2035 年建成教育强省。

在党的关怀和政府努力下，近年来，河北省的教育事业有了迅速的增长，农村教学的办学条件已经好了很多，农村的适龄儿童也享受到良好的教育，但是由于历史因素、地域因素、经济因素等条件的制约，河北省城乡二元结构导致的教育不公客观上还是存在的，农村教育仍然存在薄弱环节，需要采取各种措施推动城乡教育均衡发展。因此农村中小学教师的待遇问题是解决城乡教育水平差距实现教育公平的核心问题，而编制又是制约教师发展的首要因素，研究河北省农村中小学教师编制的状况，并相应的对河北省农村中小学教师编制及未来发展做采集对策分析具有十分重要的意义。

二、河北农村中小学编制管理存在的问题

1、教师编制配置不均衡

教师编制配置是否合理均衡或者说教师编制核算的数量是按照生师比来确定的。生师比指的是学校的在校学生总人数和学校内部全体教师数量的比例是多少，也就是说教师的编制数量是通过生师比计算得出的，如果学校具有正式编制的教师数量超过额定计算的数量即为超编，小于这个比例即为缺编。通常意义上来说，生师比如果较小，那么教师负担的学生数量不足，任务量也会减少。如果生师比比较大，那么教师负担的学生数量就比较多，教学任务工作量也势必会增加。

中央编办在 2014 年制定的教师编制标准中明确规定将城市、乡镇、农村中小学教师编制标准统一，农村小学阶段教职工与学生的比例为1：19，初中生阶段教职工与学生的比例为 1：13.5。按照现行的教师编制标准来计算，从单个学校来看，显然省内城市学校或者乡镇学校的生师比比例是大于国家标准的，农村中小学生师比低于1：19，大概围绕1：12这样上下浮动。一般来说城区教师编制是紧缺的是，农村小学教师编制是足够的，甚至还会超编。但是从实际的教学来看，这些农村中小学仅仅只是“表面超编，实质缺编”的状态。因为农村中小学班容量人数是少的，但是国家要求的九年义务教育的各门课程都要开全，并要求覆盖到每个年级，按照现有的生师比配置教师数量的话，就会产生一位教师要承担多个年级的多门课程，而且除了教学工作，因为人员少，又需要额外兼任政教处、教务处干事等行政工作，上要时刻承担教学检查安全检查教学督导，下要维持日常教学秩序、学生管理，农村中小学教师普遍反映工作并不清闲，希望有更多时间专注教学从事自己的实际专业教学。这种形式超编，实际缺人的状态希望引起重视。

2、教师编制结构性缺失

从编制配置合理资源优化的视角而言，教师编制应该在学科配比、年龄结构、性别比例实现优质均衡发展，但是从实际调查的情况下看，当前农村中小学教师编制在结构方面存在缺失失衡情况。

从学科结构上来看：因为在当前农村中小学普遍存在表面超编，实际缺编的情况，所以教师包班教学普遍，一个老师承担一个班级甚至是一个年级的全科教学，既是语文教师又是数学教师，既是班主任又是普通教师。还有，音乐美术、信息技术、心理健康、科学等这样的教师数量明显不足，尤其是农村中小学教师方面更是不足。但是国家又强制要求开展全科教学，就导致很多教师身兼多职，既是语文教师又是美术教师，既是体育教师又是科学教师等。

从年龄结构来看：不同年龄段的教师在教学能力、班级管理能力等方面是存在一定的差异的。一般来说，年龄越大的教师无论在哪方面经验非常丰富，但是按照教师的职业生涯来说，教师年龄超过 50 岁，身体和精力会下降，工作量势必会减少，但是却一直占用编制直至退休，年轻富有活力的青年教师得不到及时补充，所以，农村中小学已经开始出现老龄化情况。

从性别结构来看：不论是城市还是农村中小学，普遍还是“女多男少”的现象，而且差距还是不小。对学校教学来说，这也不是一个理想状态，因为“全面二孩”政策，女教师扎堆生育二胎，处于孕期、产假、哺乳假的女老师也会随之增加。因为编制普遍是“一个萝卜一个坑”的状态，一旦一位女教师因为孕期、产假长期缺岗，就会导致其他教师分担承受，农村中小学的教学质量会受到影响。还有，如果说女教师适合小学教学的话，初中的教学似乎更适合于男性教师，在教学风格、班级管理似乎男性教师会更有优势。

3、编制调整滞后

随着我国经济和社会的发展，人民对于教育的发展有了新的期待和要求。从人力资源的合理使用和对教育的厚望使得解决教师编制成为人民关注的热点问题，这涉及到每个适龄儿童家庭。因此，从省委到市委到地方对此都高度重视，制定各种政策，组织公开招聘考试缓解教师编制问题。公开招聘考试先由人社部门启动，然后转达教育局，教育局再转达给各学校。学校根据自身情况申报拟需要的教师数量、学科、岗位等，再向教育局、人社部门再一级一级上报，最终编办审批确定可以招录的教师数量、学科、学历要求等批复文件，人社局拿到批复还要上报省人社厅，最终将拟招聘的岗位公布，再组织报名、考试、体检、录取，这一系列流程大概共需要 8-9 个月，再加上办理入职手续，基本上就需要一年左右。新老师还未正式进入岗位，就很可能又有老师面临退休、病假等，教师长期没有及时补给，影响教学质量。

三、河北农村中小学教师编制管理的对策建议

1、制定科学合理的教师编制标准

制定科学合理的教师编制标准是解决农村中小学地区教师编制问题的关键问题，是合理调节城乡教育资源差距的重要依据。当前教师编制的分配上更多的是关注城市，城乡之间的差距越来越大，这对于原本就处于劣势的乡村中小学本身就是不公平的，因此在制定教师编制的时候更多的应该向农村中小学倾斜，打破单一的生师比核算标准，因地制宜，实施差异化的城乡核算方式。

首先，在教师编制数量上加大对农村学校的资源配置，在合理需求的情况下适当多给与编制。鼓励青年教师前往乡村任教，并立志扎根乡村服务乡村；在工资待遇方面防止出现克扣工资，工资发放不及时，提高乡村教师各种补助；在教师职称评聘方面照顾农村教师，优先解决农村教师的职称问题；增加对农村教师的专业培训，提升农村教师业务能力；让教师在农村留得住，干的好，以期编制得到充分利用。其次，在解决教师编制问题上，从专业学科的角度上，增加小学教师的学科配比，不要一味招聘语数两科，适当向其他学科倾斜，防止教师一人担任多职，影响职业幸福感。科学合理的补充教师编制队伍，提升农村教学质量。最后，在农村中小学所衍生出来的关于学生住宿、食堂用人问题上，避免将这些任务摊派于教师。在机构编制上采用更为灵活的方式，比如根据学校不同岗位的特点，在编制数量不变的情况下，设置教师附加编制用于学校的行政教辅岗位等，附加编制的规模和数量由各地各部门的编制委员会监督管理，而且这些附加编制配额要用于农村寄宿制学校。

为了盘活现有的农村中小学教师编制的存量，实现农村中小学教师编制的合理配置，应改变现有的固定不变的教师编制管理体制。

2、建立动态化的编制管理体制

首先：对于农村中小学校实行动态化的编制管理。对于确实缺编的学校，及时补充教师，完善教师队伍。对于超编但是需要补充专业教师的，适当给与动态编制给与补充，这些编制要着力解决小学学科结构性缺编，不得滥用随意用，考虑学校长远利益，因地制宜的实际解决教师的编制问题。其次，创新人才引进机制。针对现有人才数量众多的情况下，可以采用人才引进的方式，通过政府政策倾斜，为农村中小学学校引入一些优秀人才，特事特批，打破教师编制申、招聘、岗位条件的限制，使优秀的人才能及时补充教师队伍。比如唐山市在近几年通过人才引进的方式，招录大批 985、211 的硕士进入基础教育中学任教。再次，设置编制缓冲机制。虽然教师的编制是“一个萝卜一个坑”，但是，政府和学校可以采用多种渠道充实教师来源。一方面，对于即将退休的教师提前做好工作，鼓励老教师按时退休，腾出编制给年轻的教师充实队伍，对于确实还有意愿从教的老教师，通过返聘的方式实现从教。另一方面，与当地师范类学校建立联系，优先争取顶岗实习的优秀师范生，在这一过程中，鼓励地方政府和相关院校因地制宜采取定向招生、定向培养、定期服务等方式，为乡村学校及教学点培养“一专多能”型的教师。这其实是一种双赢的方式，既能锻炼了师范生的教学技能，将大学所学与实际教学衔接起来，师范生每年固定实习见习又能及时应对乡村教师短缺的情况，以缓解燃眉之急。

3、完善教师编制管理监督

一项政策的开展和执行是需要一个的严格的监督管理过程的，目的就是对中小学编制管理及相关人员进行监督管理，杜绝编制的滥用不用。

一是加强建设相应的监督管理队伍，这支队伍应该是素质过高，能力卓越具有高度责任心的专业人员组成，了解监督管理检查流程，定期开展监督管理检查，及时梳理编制存量，规范教师编制的使用。二是建立由机构编制委员会、教育局、人社局通力合作的监督管理部门，各个部门之间要加强联系，及时沟通、互相协作。各部门要联合起来对本年度编制使用情况及时梳理总结，制定下一年度工作计划。对农村中小学教师编制管理使用情况及时抽查，及时发现不符合编制使用的情况，谨防出现在编不在岗、有编不补以及挤占挪用教师编制等行为，追究相关负责单位和人员的责任，推动监督管理检查工作的进行，实现监督管理检查的顺利进行。三是建立“督查- 调研- 创新”三位一体的监督检查机制。在监督检查工作开展过程中，可能会发现现实问题比预期 问题更加复杂严重，因此，单靠监督检查不能解决相应的问题，所以要在此基础上进行调研，从而提出针对性的解决方案。即在督查的基础上，建立 “督查 - 调研 - 创新”三位一体的工作机制，也为中小学教师编制管理过程中提供了一项良好的创新手段。

4、制定教师退出机制

教师编制准入和退出都是合理分配教师编制的重要环节，我们一直关注教师编制的准入，制定政策增加编制，但是我们也应该关注教师的退出机制。首先，对于大龄即将步入退休的老教师，这些群体已经占到所有教师的三分之一，这些教师长期在教学一线，身体和心理已经进入退休状态，教学质量不佳，但是又没有达到退休的年龄，长期在编不在岗或者在编工作量却不够，使得学校无法补充新教师，更有甚至因为国家延迟退休政策的出台，有一批选择延迟退休的教师，占着编制，无法补充新鲜血液。所以为了加快青年教师的准入，要探索新的退休方式，首先鼓励教师提前退休或者提前转岗，按时或者提前退休，或者转为其他编内行政岗或者其他附属岗位，腾出教师编制岗位。其次，因为国家对教师资格证开放考试，一些非师范生经过考试取得相应的教师资格证，但是却没有经过高校师范生的素质培训，就算是经过公开招聘考试进入到学校，却无法胜任教师工作。针对这样特殊的情况，希望在教师招聘考试时明确规定教师编制倾向于师范生，对新进入的教师，给与一年实习考察期，在此期间考核合格的顺利解决编制，如果不合格给与机会培训学习，考察合格顺利录用，不合格就及时清理。这种筛选，促使教师有竞争机制，鼓励教师不断提升自己的素质和业务水平，又能筛选出在校“混日子”的人员，对教师编制进行充分合理的利用，提升农村中小学教学质量。

教师作为教育活动的主要参加者，对教育质量的好坏和未来教育事业的发展产生重要的影响，教师编制配置对教师的职业生涯和职业幸福发挥着重要的影响力，研究制定合理规范的教师编制政策具有重要的意义，只有不断的改革进步才能推动教育事业的发展，为我国基础教育事业高质量发展提供更有利的政策意见。

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基金项目：2024 年度中共河北省委机构编制委员会办公室课题：“河北省农村中小学教师编制管理问题与对策研究”的研究成果（课题编号：YB2024121）