军休养老服务现状分析与对策

当前我国人口的老龄化趋势越来越明显，对于军队退伍干部，即军休干部的养老服务需求越来越趋向多面化、个性化发展，而军休养老服务作为退役军人管理工作的一部分，直接影响到军休干部的晚年生活，也关乎到国防军队的稳定。当前各地的军休服务管理机构在生活、医疗、娱乐等方面取得了一定的成就，同时存在服务提供不足、服务设施建设不足、资源整合不足和思想政治淡化等现象，如何创新管理体制，提高服务水平，加强思想政治，是做好军休养老服务的关键。本文试图分析当前军休养老服务的现状和问题，并对当前存在的问题给予一些对策建议，希望对完善军休养老服务，提高军休干部幸福感、归属感有所帮助。

一、军休养老服务管理现状

（一）管理模式与机构设置

目前，我国军休养老服务的实施主体主要是各地退役军人事务部门下辖的军休服务管理机构。这些机构或是集中管理的军休所，或是分散管理的社区服务，前者可以提供生活照料、医疗保健、娱乐等管理服务方面的相对完整服务，便于管理与资源统筹；后者则以社区为依托，方便为军休干部就近服务，有利于军休干部就近融入社区，但在统筹性、专业性服务方面可能存在问题[1]。

（二）政策保障与落实情况

国家和地方有军休干部安置管理和服务管理的政策法规，例如《军队离休退休干部服务管理办法》等，从生活待遇、医疗保障、住房保障等方面对军休干部进行了政策保障，政策落实上，大多数地方较好地落实了军休干部生活待遇的保障，但在特殊困难军休干部救助等一些细节和落实服务设施的建设与完善等方面落实还不够彻底。

（三）人员配备与专业素养

军休服务管理机构工作人员配额大小和质量好坏，对服务质量有直接的影响。有些地方人员配额不够，精力分散，对军休服务干部服务工作精力不集中，针对性不足；同时，所配备人员多数是行政管理专业的人员，缺乏养老服务、医疗、护理、心理咨询等专业的技术人员，存在专业化服务水平不足。

二、军休养老服务存在的问题

（一）服务供给与需求匹配度不高

随着军休干部年龄的增长和生活水平的提高，对养老服务需求多样化、个性化。而当前军休养老服务供给单一化，远远不能满足军休干部养老服务需求。如一些高龄、失能的军休干部对专业护理服务需求增加，但目前的机构、人员和数量较少，不能提供；一些低龄、健康的军休干部，社会活动较多，希望发挥余热，目前支撑不足。

（二）服务设施建设有待加强

部分军休服务管理部门服务设施老旧，不适应军休干部需求。比如有的军休所活动场所小，设施不齐全，不适宜开展大型文化娱乐活动；有的军休小区基础设施不完善，道路破损，绿化不健全，停车位不足，影响军休干部生活质量。还有部分进行适老化改造，有的开始改造，但进度慢、标准不统一。

（三）社会资源整合不足

军休养老是一个系统工程，应当整合各个方面的社会资源参与其中，但是目前军休服务管理机构与社会养老服务机构、医疗机构、社区组织等组织机构合作较少，社会资源利用不足。例如医养结合虽然在一些地方有所探索，但缺乏有效协调和合作模式，军休干部医疗和养老服务的衔接仍然不够顺畅[2]。

（四）思想政治工作有待深化

思想政治工作是做好一切军休工作的生命线，但从当前的思想政治工作状况看，还存在思想方法老套、缺乏新意、缺乏感召力的问题。军休服务管理机构对思想政治工作还存在重视程度不够、重服务轻教育的问题，思想政治工作与军休干部现实需要还存在结合不紧、联系不实的问题，解决不了军休干部的思想和生活问题。

三、提升军休养老服务质量的对策建议

（一）加强服务管理创新，提高服务供给与需求匹配度

开展需求评估，定期开展军休干部服务需求评估，了解军休干部在生活照料、医疗保健、文化娱乐、精神慰藉等方面的需求，建立需求档案，并根据评估结果提供个性化服务。丰富服务内容，按照需求拓展服务领域，丰富服务内容，针对高龄化、失能化的军休干部，增加专业的护理、康复训练、临终关怀等服务；针对低龄健康化的军休干部，开展志愿服务、社会调研、老年教育等，满足其回归社会生活的需求。引入市场机制，通过公建民营、民办公助、政府购买等方式，引进社会力量参与军休养老服务的供给，提升服务的专业化、市场化水平。强化社会服务机构管理，保障服务质量。

（二）加大服务设施建设投入，完善服务设施功能

加强基础设施投入，将军休服务设施建设纳入当地城建规划之中，加大投入力度，对军休所、军休小区设施进行修整补新，改善军休干部生活住房、居住条件，修缮道路、绿化小区、设置停车位等。加强适老化改造，按照适老化标准，对军休服务设施进行适老化改造，如楼梯间扶梯、卫生间设防滑设施、房间安装急呼设备等，确保军休干部生活方便安全。

（三）强化社会资源整合，构建多元化服务体系

要充分对接医疗机构，健全完善军休干部医养结合服务体系，与周边医疗机构形成对接融合的紧密关系，共享医疗资源。例如，设立医疗服务站，开通医疗服务、康复医疗护理服务；开通就诊绿色通道，为军休干部开通就医绿色通道服务；建立家庭医生服务，为军休干部提供私人定制服务。对接养老机构，引进养老服务理念和服务。例如：联合开展居家养老、机构养老等，提供多样化的养老服务，满足军休干部的不同养老服务需求。对接社区资源，发挥地缘优势，与社区组织和志愿团体等对接融合，共同为军休干部提供服务。例如，社区志愿者为军休干部提供打扫卫生、陪老人聊天等养老服务；利用社区文化活动场所，开展文化活动娱乐，吸引军休干部参与其中[3]。

（四）加强思想政治工作，强化军休干部政治引领

创新思想政治工作方法手段，利用现代信息技术，采取微信、短视频等形式开展网络思想政治工作，增强思想政治工作的时效性、覆盖力，结合军休干部特点特殊性，开展主题党日、红色教育基地参观、先进事迹报告会等形式，增强思想政治工作的吸引力、感染力。思想政治工作要结合军休干部的思想和生活实际，不仅注重加强党的理论方针政策教育，也要注重解决军休干部心理、维权等现实问题，及时帮助军休干部解难题。如开展心理知识讲座、法律咨询等活动，解决他们的实际困难。加强军休干部党组织建设，完善党组织生活制度，发挥党组织战斗堡垒和党员的先锋模范作用。开展党组织活动，引导军休干部党员坚定理想信念、保持政治本色，积极在军休服务管理工作和社会公益工作中发挥余热，为党和人民的事业贡献自己的一份力量。

结语

军休养老服务是事关军队离退休干部切身利益的重大事情，事关军队和国家长治久安，事关社会和谐发展。针对军休养老服务中存在的问题，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻关于退役军人工作重要论述，以军休干部需求为牵引，不断创新管理模式和服务内容，加强服务设施建设，整合利用各类社会资源，做好思想政治工作，扎实做好军休养老服务，切实做到军休干部老有所养、老有所爱。

参考文献：

[1] 林力 . 创新党建模式为军休服务管理赋能 [J]. 当代广西 ,2023,(04):48.

[2] 柴华 . 切实提升军休干部养老服务水平 [N]. 解放军报 ,2022-08-23(003).

[3] 李龙伊 . 为军休干部提供优质优惠专业养老服务 [N]. 人民日报 ,2022-08-23(007).