国土空间规划时代的城乡规划建设分析

引言

国土空间规划作为国家空间发展的蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。在生态文明建设与新型城镇化快速推进的背景下，国土空间规划体系的构建与完善，为城乡规划建设带来了全新的机遇与挑战。传统城乡规划多侧重城市或乡村单一维度，缺乏全域全要素统筹。国土空间规划时代要求打破城乡界限，以更宏观视角、更全面思维整合城乡资源，优化空间布局，实现城乡协同发展。深入研究国土空间规划时代的城乡规划建设，对提升国土空间治理能力、推动城乡一体化进程、满足人民对美好生活的向往意义重大。

1 国土空间规划时代城乡规划建设现状

1.1 规划编制进展

全国省市县国土空间总体规划已基本批复完成，进入全面实施阶段。各地依据上位规划，结合自身实际，积极推进乡镇级规划、详细规划及专项规划编制。部分地区已初步构建较为完善规划体系。如北京市通过“1总规 +2 控规 +14 个分区规划 +120 个乡镇单元规划 +1371 个街区控规 +50个专项规划”逐层传导，统筹指导规划实施。在规划编制中，注重生态保护、城乡融合等理念落实。许多城市增加城市绿地面积，规划建设生态廊道；乡村地区加强基础设施与公共服务设施规划，缩小城乡差距。

1.2 建设实践成果

在城市建设方面，城市更新行动积极推进，老旧小区改造、危旧房拆除重建等改善居民居住条件。如深圳福田深业上城改造项目，将工业园区变为集产业研发、酒店、公寓、商场于一体的综合体，并连接周边城市公园，成为市民休闲购物热门打卡地。乡村振兴战略实施下，乡村建设取得显著成效。农村人居环境整治、特色小镇建设、乡村旅游发展等提升乡村面貌与经济水平。如浙江安吉余村，通过发展生态旅游，从“卖石头”变为“卖风景”，实现绿色发展。

1.2 挑战

1.2.1 规划衔接问题

尽管国土空间规划体系逐步完善，但不同层级、不同类型规划间仍存在衔接不畅问题。如部分专项规划与总体规划目标不一致，在用地布局、设施配置等方面存在冲突。一些地区交通专项规划与城镇空间规划未充分协调，导致交通设施建设与城市发展不匹配，出现交通拥堵或设施闲置。城乡规划与乡村规划衔接不足，在基础设施连接、产业协同发展等方面存在障碍。城市与乡村在供水、供电、垃圾处理等基础设施标准不同，难以有效对接。

1.2.2 资源要素配置

城乡资源要素双向流动不畅。劳动力方面，乡村青壮年劳动力进城趋势明显，城市人才、农业专业化人才入乡路径未有效打通。土地方面，城乡土地市场分割，乡村建设性用地难以补充城市用地需求，同时农村集体建设用地、宅基地闲置浪费严重。资金方面，农业现代化建设资金需求大，但农村抵押物有限，储蓄资金流向城市，农村经营主体贷款难。不同地区资源禀赋差异大，在国土空间规划统筹下，资源要素跨区域配置难度大。经济发达地区与欠发达地区在产业转移、资源共享等方面存在诸多障碍。

1.2.3 实施监管困难

国土空间规划实施涉及多部门协作，部门间职责不清、协调不畅，影响规划实施效率。在规划实施过程中，存在擅自变更规划、违规建设等行为，监管不到位。部分地区规划实施缺乏有效的监测评估机制，难以及时发现问题并整改。规划实施过程中，公众参与度不高，居民对规划了解与支持不足，影响规划实施效果。一些城市更新项目因未充分征求居民意见，引发居民不满与抵制。

2 国土空间规划时代城乡规划建设发展策略

2.1 优化规划衔接机制

建立规划协调平台，由政府主导，组织自然资源、住建、交通、水利等多部门参与，定期召开规划协调会议，共同协商解决规划冲突问题。明确各部门在规划编制与实施中的职责，加强部门间沟通协作。制定统一规划编制技术标准与规范，确保不同层级、不同类型规划在目标、指标、用地分类等方面统一。如统一城乡用地分类标准，便于规划衔接。在规划编制过程中，强化上下联动与横向协同。上级规划充分考虑下级规划需求，下级规划严格落实上级规划要求；同级规划间加强沟通，实现资源共享与互补。如城市总体规划与周边乡镇规划协同编制，统筹城乡产业布局、基础设施建设。

2.2 促进资源要素合理配置

深化户籍制度改革，消除城乡户籍差异，为城乡劳动力自由流动创造条件。完善人才入乡激励政策，如提供住房、创业扶持等，吸引城市人才投身乡村建设。建立城乡统一土地市场，完善农村土地流转制度，允许农村集体建设用地依法依规进入市场交易，提高土地资源配置效率。探索农村土地抵押融资新模式，拓宽农村融资渠道。加大对农村金融支持力度，创新金融产品与服务，如开展农村承包土地经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款试点。建立区域资源共享机制，通过产业转移、共建园区等方式，促进资源要素跨区域流动与优化配置。发达地区与欠发达地区加强合作，实现优势互补。

2.3 强化实施监管与公众参与

明确各部门在规划实施监管中的职责，建立健全规划实施监管考核机制，将规划实施情况纳入部门与领导干部绩效考核。利用信息化技术，建立规划实施监测平台，实时监测城乡建设项目进展、土地利用变化等情况，及时发现违规行为并查处。加强规划执法队伍建设，提高执法人员素质与执法水平。拓宽公众参与渠道，通过公示、听证会、问卷调查等形式，广泛征求公众对城乡规划建设的意见与建议。在规划编制与实施过程中，充分考虑公众利益，保障公众知情权、参与权与监督权。建立公众反馈问题处理机制，及时回应公众关切，提高公众对规划的满意度与支持度。

3 结论

综上所述，国土空间规划时代为城乡规划建设带来深刻变革，在理念、体系、方法等方面提出新要求。当前城乡规划建设在编制与实践中取得一定成果，但也面临规划衔接、资源配置、实施监管等挑战。通过优化规划衔接机制、促进资源要素合理配置、强化实施监管与公众参与等策略，可有效应对挑战，推动城乡规划建设在国土空间规划框架下实现高质量发展。未来，需持续完善国土空间规划体系，深化城乡规划建设改革创新，不断提升国土空间治理能力，促进城乡融合发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实空间基础。

参考文献

[1] 金路 . 国土空间规划时代的城乡规划建设探讨 [J]. 中国住宅设施 ,2024,(07):79-81.

[2] 吴冬生 . 探究国土空间规划背景下实用性村庄规划编制模式 [J]. 城市建设理论研究 ( 电子版 ),2025,(10):7-9.