低空经济，何以“高”飞

一、前言

当前中山在低空经济领域尚处于起步阶段，面临政策体系不完善、基础设施薄弱、产业生态不健全、人才短缺等多重挑战。本文通过系统梳理中山低空经济发展现状，深入剖析其存在的主要问题，从政府政策支持、深中一体化协同、企业创新、消费市场培育等多维度提出针对性对策建议。

二、中山发展低空经济的现状

（一）政策支持逐步完善。2024 年发布的《中山市低空经济高质量发展行动方案（2024-2027 年）》，提出打造1 个飞行试验基地以及若干个适应低空飞行航空器航线需要的起降点，打造30 个无人机机库；围绕物流配送、城市空中交通、应急救援、城市管理、工业应用、观光娱乐等打造一批示范应用场景；力争聚集产业链相关企业300 家以上，产业规模突破100 亿元。

（二）产业基础初步形成。中山市拥有较为扎实的制造业基础，尤其在智能装备制造、光电信息、新材料等领域具备优势，为低空经济相关产业链配套提供了支撑。目前，中山已有数十家涉及无人机整机制造、零部件生产、飞行控制系统研发的企业，已初步形成涵盖上游材料、中游制造、下游服务的产业链。

（三）环境支持逐步完善。中山三角机场作为广东省内较早建设的通用机场之一，具备起降小型固定翼飞机和直升机的能力，目前主要用于飞行培训、空中游览和应急救援。2023 年，该机场完成飞行小时数约 1，800小时，同比增长15%，显示出一定的市场需求潜力。2024 年，中山新增多个起降点，进一步完善了低空飞行的基础设施布局。同时，应用场景逐步拓展。

三、中山发展低空经济存在的问题

（一）产业规模竞争力不足。与深圳、广州、珠海等地相比，中山低空产业规模小，企业数量少，集中度低。中山的低空经济企业数量相对较少，且缺乏具有广泛影响力的头部企业。上下游企业之间的协作不够紧密，无法像深圳等城市，通过产业集群的方式降低成本、提高创新效率。

（二）基础设施不完善。低空飞行基础设施建设尚不完善，通用机场、起降点等设施数量有限。航空燃油供应、飞机维修保养等服务在中山部分地区不够完善。在一些偏远的起降点附近，缺乏专业的飞机维修团队和设备，一旦飞机出现故障，维修时间长、成本高，影响了低空飞行的正常运营。

（三）空域管理与应用场景受限。中山的医疗救援应用中，低空医疗救援的频次较低，覆盖范围有限，尚未形成常态化、高效化的服务机制。在文体旅游领域，中山虽然有翠亨新区计划开展低空文旅观光等项目，但整体的宣传推广力度不足，游客参与度不高，尚未形成具有广泛影响力的低空文旅品牌。此外，消费者对低空飞行的认知度和接受度较低，市场培育滞后。

（四）专业人才相对紧缺。2023 年调查显示，中山低空经济领域人才缺口达2000 人以上，其中高端研发人才占比超60%。此外，中山市低空经济领域R&D 投入强度（研发投入占GDP 比重）仅为1.2%，低于广东省平均水平（3.0%）。

四、中山发展低空经济的对策建议

（一）政府政策支持层面。积极与深圳的低空经济规划政策进行对接，探讨共同制定深中低空产业协同发展的专项规划。共同规划建设跨江的低空飞行航线，优化航线布局，提高航线的利用率和安全性。联合建设低空飞行服务站，实现信息共享、协同管理，提升空域管理效率。在起降点建设方面，根据深中两地的产业布局、人口分布等因素，共同规划建设无人机、直升机等各级起降点，构建覆盖深中两地的起降点网络。在财政补贴、税收优惠、土地使用等方面加大支持力度。在基础建设扶持方面，制定完善的低空飞行基础设施建设扶持政策。在配套服务设施建设方面，出台政策鼓励企业在机场、起降点周边建设航空燃油供应站、飞机维修保养中心等，对建设此类配套服务设施的企业给租赁补贴等支持。

（二）深中一体化发展层面。两地可加强产业互补合作，深圳的企业可将生产制造环节向中山转移或与中山企业合作，利用中山的土地、人力等资源降低成本。 山则可借助深圳的技术、人才和资金优势，提升产业能级。加快推动板芙国际无人机（大湾区）智能生 地建设，整合三角通用机场、阜沙镇低空经济产业基地、坦洲无人机飞行基地等资源，吸引上 业集聚， 形成集“产、学、研、展”等功能于一体的全产业链生态智造基地。鼓励两地企业、高校和科 研机构开展 学研合作，联合开展低空领域关键技术攻关，共享科研成果和创新资源，加速技术转化和产业化应用。

（三）企业层面。提升自主创新能力。企业可设立专门的研发中心，吸引高端研发人才，开展关键技术研发。在无人机的飞控系统、动力系统、通信系统等核心技术方面，加大研发力度，提高产品的技术含量和附加值。加强与高校、科研机构的合作，通过产学研合作项目，借助外部科研力量提升企业的创新能力。拓展应用场景与市场。企业要积极拓展低空经济的应用场景，挖掘市场需求。在现有物流配送、医疗救援、城市管理等应用场景的基础上，进一步深化应用。在物流配送方面，优化无人机配送流程，提高配送效率和准确性，拓展配送范围，覆盖更多的社区、商业区等。在医疗救援领域，加强与医疗机构的合作，建立常态化的医疗救援机制，提高医疗救援的响应速度和服务质量。探索新的商业模式和发展路径，融合环五桂山、伶仃洋等生态文化旅游资源，打造无人机编队表演、空中观光等文旅消费场景，构建“低空+文旅”新型商业生态。利用低空经济活动的吸引力，举办各类航空航天主题的展览、赛事等活动，带动相关消费市场的发展，提升企业产品和服务的知名度，拓展市场份额。

（四）消费者层面。加强科普宣传。通过多种渠道加强对低空经济的科普宣传，提高消费者对低空经济的认知度和接受度。利用电视、报纸、网络等媒体，开设专题报道、科普讲座等，介绍低空经济的概念、应用场景、发展前景等。举办低空经济科普展览，展示无人机、直升机等低空飞行器的实物模型，让消费者直观了解低空经济产品。在学校开展科普教育活动，在中小学开设无人机科普课程，通过编程飞行、航拍创作等趣味活动激发学生兴趣，培养未来的潜在消费者。提升消费体验。企业和相关部门要注重提升消费者在低空经济领域的消费体验。在低空旅游方面，提供安全、舒适、个性化的服务，确保飞行器的安全性和舒适性，根据游客需求设计个性化的旅游路线。在无人机物流配送等服务中，提高配送的及时性和准确性，加强与消费者的沟通，及时反馈配送信息。通过提升消费体验，增强消费者对低空经济的信任和认可，促进低空经济市场的发展。

综上所述，中山发展低空经济具备一定的基础和优势，但也面临着产业规模小、基础设施不完善、人才短缺等诸多问题。通过政府在政策支持层面加强规划协同、完善基础设施建设政策、健全法律法规与监管体系；在深中一体化发展层面推动产业协同、共建共享基础设施；企业层面提升自主创新能力、拓展应用场景与市场；消费者层面加强科普宣传、提升消费体验等多维度的对策措施，中山有望突破发展瓶颈，在低空经济这一新兴赛道上实现快速发展，打造成为粤港澳大湾区低空经济发展的重要节点城市，为地方经济增长注入新的活力。