高标准农田水利工程建设问题及应对措施

引言：气候变化加剧和耕地资源约束趋紧，高标准农田水利建设成为提升农业抗灾能力、实现稳产保供的关键举措。然而，传统农田水利设施老化、建设标准偏低、管护责任模糊等问题日益凸显，制约了农业高质量发展，本文结合现实挑战，探讨了高标准农田水利建设的优化路径，对推进乡村振兴战略具有现实意义[1]。

一、高标准农田水利建设的主要问题

（一）资金投入结构性失衡

当前农田水利建设呈现出明显的财政依赖特征，中央及地方财政资金占比超过 8 5 % ，社会资本参与渠道狭窄且激励机制缺失，这种单一化的融资模式，直接制约了经济欠发达地区的项目实施进度，中西部地区约 3 2 % 的水利项目因配套资金不足被迫延期或缩减建设规模。资金配置失衡还体现在运维环节的投入弱化，项目验收后管护经费到位率普遍低于 6 5 % ，导致渠道渗漏、泵站老化等设施病害发生率长期维持在 4 1 % 以上，更值得关注的是，现行转移支付制度未能有效平衡区域差异，人均水利投入在丘陵县与平原县之间差距高达 3.8 倍，这种投入梯度差异加剧了区域发展不平衡。项目全生命周期成本核算体系尚未建立，重建设轻管护的倾向使得后期维护费用缺口持续扩大，部分灌区设施更新周期超出设计标准2-3 倍，严重影响工程效益的可持续性[2]。

（二）技术适配性与区域差异矛盾

智能灌溉、遥感监测等现代技术在平原地区的应用覆盖率已达 78 % ，但在占国土面积 43 % 的丘陵山区，受制于地形破碎化（地块平均面积不足 0.25 亩）、高程落差显著（普遍超过 150 米）等自然条件，技术转化率长期徘徊在 3 7 % 左右。工程设计标准化与农业经营个性化需求之间的矛盾日益凸显，约 2 9 % 的节水设施因未考虑作物轮作制度导致使用率不足5 0 % ， 1 9 % 的田间工程因未对接规模经营需求面临二次改造压力，技术推广体系存在结构性缺陷，基层农技推广站设备更新滞后率超过 60 % ，专业人才流失率年均达 8 . 7 % ，导致新技术本土化改良进程缓慢。除此之外，农户参与技术选择的决策机制尚未建立， 34 % 的节水设备因操作复杂度超出农民接受能力而遭闲置，反映出技术供给与需求端存在显著错位[3]。

（三）管护机制不健全

基层水利服务体系呈现明显的能力断层，县级以下专业技术人员配置密度仅为每万亩 0.75 人，较国家标准缺口达 2 8 % ，导致 3 9 % 的设备故障无法得到及时诊断。管理制度层面存在权责错位， 6 8 % 的行政村尚未建立完整的设施资产台账， 5 1 % 的管护协议缺乏可操作的绩效考核条款。农民主体作用尚未有效激活，传统耕作思维与现代设施管理要求之间的认知偏差，使得 3 5 % 的泵站、 4 3 % 的计量装置损坏后修复周期超过 8 个月。值得警惕的是，市场化管护机制推进受阻，仅有 12 % 的项目引入专业运维公司，且服务合同续签率不足 45 % 。资产确权登记进度滞后导致 78 % 的设施处于产权模糊状态，直接影响管护责任落实。这种系统性机制缺陷使得工程完好率年均下降 4.2 个百分点，严重制约农田水利设施的可持续运行 [4]。

二、高标准农田水利建设的优化路径

（一）构建多元化投融资体系

破解高标准农田水利建设的资金困境，需建立“财政优先保障、金融重点倾斜、社会资本参与”的多元化投入机制，财政资金应发挥基础性作用，优化中央与地方财政分担比例，重点向中西部欠发达地区倾斜，确保基础性工程的稳定投入。同时，需创新融资工具，推广政府与社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、股权合作等方式吸引企业参与建设和运营，降低政府短期财政压力。例如，可试点发行农田水利专项债券，定向募集社会资本用于重点灌区改造。此外，探索生态价值转化路径，将高标准农田纳入碳汇交易体系，利用农田固碳能力创造额外收益，反哺水利设施维护。金融机构可开发低息贷款产品，对参与农田水利建设的新型经营主体给予信贷支持，建立“公益性与经营性结合”的收益分配机制，明确社会资本回报渠道，增强投资吸引力，逐步将社会资本占比提升至 30 % 以上，形成可持续的资金循环体系。

（二）强化技术集成与区域适配

针对技术应用的区域差异问题，构建“分类施策、精准适配”的技术推广体系，在丘陵山区，重点研发轻简化灌溉设备，开发适应坡地和小块田的低压管道系统、便携式喷灌装置，将复杂地形下的技术转化率提升至6 0 % 以上。推广“小田并大田”土地整治模式，田块归并消除机械作业障碍，配套建设模块化蓄水池、自流灌溉管网等设施，降低地形制约。平原地区则深化智能技术应用，利用建筑信息模型（BIM）技术实现工程规划、施工到运维的全流程数字化管理，减少设计误差和资源浪费。同步构建物联网监测网络，通过土壤墒情传感器、气象监测站等设备实时采集数据，结合人工智能算法优化灌溉方案，使水肥一体化覆盖率突破 70 % 。此外，建立“需求导向”的技术改进机制，组织农技人员定期收集农户反馈，针对作物轮作、规模经营等需求调整设备参数和工程布局，确保技术供给与生产实际精准匹配。

（三）完善长效管护机制

推行“县级统筹、乡镇监管、村级主体、农户参与”的四级管理模式，县级政府制定管护标准并统筹资金分配，乡镇设立专职监管员定期巡查设施状态，村委会承担日常维护主体责任，将设施管护纳入村规民约，引导农户投工投劳参与小型设备养护。建立“绩效挂钩”的激励机制，将财政补贴与设施完好率、故障修复时效等指标直接挂钩，对考核优秀的村镇给予额外奖励。同时，培育专业化服务队伍，定向培训打造职业化“农田管家”，每个行政村配置 1-2 名持证管护员，负责技术指导与设备检修。推进市场化改革，引入第三方运维企业承接泵站、智能系统等复杂设施的维护，政府购买服务保障运维质量。建立资产确权登记制度，为每处设施颁发“电子身份证”，明确产权归属和使用权限，利用区块链技术实现管护记录可追溯，系统性机制创新，确保工程完好率长期稳定在 9 5 % 以上，实现农田水利设施的全周期高效运行。

结语：

高标准农田水利建设要突破资金、技术、管理三大瓶颈，通过创新投融资模式、深化技术区域适配、构建长效管护机制，可显著提升工程综合效益，之后可以强化政策协同，将高标准农田建设与数字农业、生态农业深度融合。

参考文献：

张春林 . 关于金融支持推进高标准农田和水利建设夯实粮食安全的调研报告——以安徽省为例 [J]. 农银学刊 ,2024,(01):4-8.

[2] 王德磊 . 基于乡村振兴背景的农田水利工程建设管理策略 [A] 2022工程建设与管理桂林论坛论文集[C]. 中国智慧工程研究会智能学习与创新研究工作委员会 , 中国智慧工程研究会智能学习与创新研究工作委员会 ,2022: 3.

[3] 施吉嵘 . 高标准农田配套水利工程建设探讨 [A] 云南省水利学会2015 年度学术年会论文集 [C]. 云南省水利学会 , 云南省科学技术协会 ,2015: 4.

[4] 张鸥 , 刘凯 , 戴寿晔 . 高标准农田建设背景下老旧灌区农田水利工程优化改造研究——以苏北平原蛇家坝灌区为例 [J]. 中国农业综合开发 ,2023,(07):28-32.