浅谈党建“三基本”建设和“三基”工作相融互促实践研究

一、理论内涵与政策依据

党建“三基本”建设与“三基”工作的相融互促，是新时代加强党的组织建设与推动基层治理现代化的必然要求。“三基本”建设聚焦党的组织基础，包括健全基本组织、建强基本队伍、完善基本制度，这是马克思主义建党学说关于组织建设的核心要义，也是党的二十大报告强调“增强党组织政治功能和组织功能”的具体体现。“三基”工作源于国有企业管理实践，指加强基层建设、夯实基础工作、强化基本功训练，其本质是提升基层单元的执行力和战斗力。两者虽范畴不同，但在价值目标上高度一致，都是为了实现组织效能最大化。

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上明确指出：“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”这一重要论述为两者的融合提供了根本遵循。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》提出要“把党的政治建设融入党和国家重大决策部署的制定和落实全过程”，进一步明确了融合的政治要求。在国有企业领域，国资委关于加强基层党建的指导意见强调“坚持党建工作与生产经营深度融合”，为“三基本”与“三基”的结合提供了政策依据。

从理论逻辑看，两者融合体现了“内容与形式”的辩证统一。“三基本”建设为“三基”工作提供政治引领和组织保障，“三基”工作则为“三基本”建设提供实践载体和检验标准。山西焦煤屯兰矿党委提出的“三心三基三化三力”模式中，“三基”（抓基层、强基础、固基本）与党建工作有机结合，印证了这种辩证关系。现代组织管理理论中的“双轮驱动”模型也表明，只有将组织的政治优势与管理优势相结合，才能实现可持续发展。

二、现实困境与实践探索

当前，在推进“三基本”建设与“三基”工作融合过程中，仍存在一些突出问题。一是融合表层化，部分单位存在“就党建抓党建”现象，组织生活与业务工作脱节，如中原油田在改革前存在“三会一课传达精神多、议事决策少，结合工作实际不够紧密”的问题。二是评价分割化，党建考核与业务考核各自为政，缺乏统一的融合评价体系，导致“两张皮”现象难以根治。三是能力错位化，党务干部不懂业务、业务干部忽视党建的情况较为普遍，影响了融合实效。

各地在实践中探索出了一系列融合路径，为解决上述问题提供了有益借鉴。中原油田党委通过建立“四同四提”融合互促机制，创新构建党务共享中心，集聚优秀党务骨干力量，实现了党建与生产经营的深度融合。该中心设立一体化专业团队、高效化智囊团队、规范化管理团队和精准化服务团队，从组织架构上打破了党建与业务的壁垒。特别是在“三会一课”设计中聚焦生产经营重点，实行一季度形势任务教育、二季度党章党史教育等“3+X”模式，有效提升了组织生活质量。

常德中石油昆仑燃气城西党支部创新“12345”工作法，将党建“三基本”建设与燃气安全“三基”工作有机结合。在基本组织建设方面，打造“双三基”实训基地，实现党员教育与技能培训的一体化；在基本队伍建设方面，推行“三个带头”（带头提升安全意识、带头强化制度落实、带头促隐患整改），发挥党员先锋模范作用；在基本制度建设方面，将安全生产制度纳入党课内容，形成党建与安全管理的制度合力。该支部保持26 年安全运行“零事故”的成绩，充分证明了融合的实践价值。

三、相融互促的策略体系

（一）构建融合机制，强化制度保障

建立党委统一领导的融合机制是推动两者相融互促的首要任务。一是完善组织领导机制，明确党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”，形成“党委统筹抓、党务部门具体抓、业务部门协同抓”的工作格局，如中原油田将党务共享中心工作纳入党委月度政工例会，实现党建与业务同部署、同落实。二是健全责任联动机制，制定融合责任清单，明确党支部在“三基”工作中的具体职责，把党建责任与生产经营责任捆在一起抓，避免责任虚化。三是创新考核评价机制，建立“党建+业务”双KPI 考核体系，将“三基”工作成效纳入党建考核指标，同时在业务考核中设置党建权重，如屯兰矿将融合成效作为支部书记述职评议的重要内容。

（二）创新融合载体，搭建实践平台

载体创新是实现深度融合的关键路径。一是打造“党建+项目”融合载体，围绕“三基”工作中的难点问题设立党员攻关项目，如常德昆仑燃气城西党支部开展技术创新、发明创造等行动，3 项实用型成果获职工创新成果优秀奖。二是完善岗位融合平台，建立党员责任区 示范岗与 三基”工作标准的对应机制，将基本制度要求转化为具体工作标准，使党员先锋模范作用体现在提升基层管理水平上。三是构建数字化融合载体，借鉴中原油田“石化党建”平台经验，运用“网络+党建”模式，实现党建学习、业务培训、考核评价的线上一体化管理，提升融合效率。

（三）提升融合能力，建强骨干队伍

队伍能力建设是融合落地的基础保障。一是实施党务与业务人才双向培养，推行“党务干部懂业务、业务干部懂党建”的培养模式，通过交叉任职、轮岗交流等方式，培养复合型人才。中原油田优选组织人事业务骨干、优秀党支部书记等成立党建工作指导员队伍，为基层提供专业化指导。二是建立一体化培训体系，将基本理论教育与专业技能培训相结合，如常德昆仑燃气打造 600 平方米“双三基”实训基地，既开展党性教育又进行技能训练。三是健全激励机制，把融合工作成效作为干部选拔任用、评先评优的重要依据，激发党员干部参与融合的积极性，形成“领导带动党员、党员带动群众”的良性循环。

四、融合保障与发展展望

推动“三基本”建设与“三基”工作相融互促，需要强化多方面保障。在资源保障上，加大对融合项目的投入，确保党建活动经费与“三基”工作经费的合理统筹使用。在文化保障上，培育“党建引领、基础强基”的融合文化，将党的优良传统与基层管理文化相结合，形成价值共识。在监督保障上，建立融合工作专项督查机制，及时发现和解决融合过程中的形式主义问题，确保融合工作走深走实。

展望未来，两者的融合应向更高水平发展。一是向智能化融合升级，利用大数据、物联网等技术，实现党建管理与基层治理的精准对接。二是向品牌化融合拓展，总结推广融合典型案例，形成可复制的融合模式。三是向常态化融合深化，将融合要求固化为制度规范，纳入党组织标准化建设体系，实现融合工作的长效化。

五、结语

党建“三基本”建设与“三基”工作的相融互促，是新时代党的建设新的伟大工程的重要组成部分。实践证明，只有打破党建与业务的壁垒，才能把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。通过构建融合机制、创新融合载体、提升融合能力，能够有效破解“两张皮”问题，实现党建工作与基层发展的同频共振。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，必须持续深化两者的融合实践，为增强党组织政治功能和组织功能提供坚实支撑。

参考文献：

[1] 王文慧,宋辉,时胜男."三基本"建设和"三基"工作有机融合 推动基层党建工作全面进步,全面过硬[J].石油组织人事, 2021, 000(009):P.20-23.

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[3] 王振华.探索新模式下党建"三基本"与"三基"工作有机联动新路径——以某油田企业 X 为例[C]//人工智能与经济工程发展学术研讨会论文集（二）.2025.