关于加强外部项目廉洁风险管控的对策研究

[摘要] 石油行业作为国民经济支柱产业，具有点多线长面广的特点，涉及勘探开发、储运炼销全产业链，与地方政府、甲方、承包商等多方主体存在高频互动。在多元化价值观和利益诉求交织的背景下，廉洁风险呈现复杂化趋势。本文以钻井公司外部市场为研究对象，系统梳理廉洁风险高发领域及表现形式，深入剖析问题根源，提出构建“三位一体“风险防控体系的实施路径，为国有企业强化外部市场监管提供参考。

[关键词] 廉洁风险  管控  外部项目

当前，面对经营形势严峻、改革任务繁重的双重考验，作为以外部市场为效益增长点的国有企业公司而言，如何战胜风险挑战，完成历史使命，需要我们全体党员提高政治站位，发挥中流砥柱作用，争做执行党的路线方针政策的忠实拥护者、执行者，战斗堡垒的坚强构筑者、巩固者，把全面从严治党延伸到思想和行动的各个层面。

一、外部项目廉洁风险的主要表现形式

（一）制度体系结构性缺陷

现行管理制度存在三个显著断层：其一，责任传导存在“中梗阻”。多部门协同事项普遍存在“基层担责、中层无责”的权责倒挂现象，2022年某项目违规结算事件中，基层员工多人被问责，而业务主管部门仅作书面检查。其二，工农关系协调长期依赖“经验主义”。在处理对外关系事务方面，由于甲方要求或者地方政府的政策不一致等原因，在处理工农关系、油地关系时存在依照老经验、老做法，甚至出现“拍脑袋”“江湖气”的问题。其三，关键环节存在制度真空。某千万吨级产能建设项目超付工程款达合同额12%，反映出大额资金分段审批制度的失效。三是在招投标及结算管理方面，在一些重大项目、大额资金使用需要上级纪委参与时，由于监督系统人员有限，还不能完全达到现场监督，缺乏对项目招投标前后全过程的监督。在结算方面由于缺乏监督机制，易发生不规范结算、超额结算等问题，造成效益流失。

（二）监督体系运行效能不足

监督合力尚未有效形成：纪检、审计、内控等部门年均开展专项检查40余次，但问题重复发生率仍高达35%。派驻监督存在“派而不驻、驻而不督”现象，某西北项目部连续3个月未接受实质性检查。群众监督质量不高，近三年信访举报中82%涉及基层微腐败，但匿名举报占比达67%，线索可用率不足20%。

（三）队伍素质结构性失衡

干部队伍呈现“三多三少”特征：守成型干部多、创新型干部少，2023年干部轮岗率仅为18%；经验型干部多、专业型干部少，持注册类职业资格证书人员占比不足15%；被动型干部多、主动型干部少，个别党员还存在作风不严不实的情况，有的认为廉洁自律是领导干部的事情，尤其是与人、财、物等业务不密切的岗位人员还存在着“我无权，所以我无风险”的惰性思想。

二、外部项目廉政风险成因的深层透视

（一）制度供给与实践需求错位

制度设计存在三大矛盾：顶层设计与基层实践脱节，某海外项目发现32项制度条款与当地法律冲突；制度更新滞后于业务发展，某新业务领域存在4个月制度真空期；制度执行存在选择性落实，某招标项目出现应招未招金额占比达19%的操作。

（二）权力运行制约机制失效

关键权力节点存在失管现象：决策权过度集中，某千万元设备采购项目仅由3人小组议标；执行权弹性过大，物资领用标准偏差率达±35%；监督权配置失衡，同级监督立案率连续三年低于0.5%。

（三）干部队伍建设存在短板

能力作风建设面临三大瓶颈：专业能力存在代际差异，“60后”管理者数字化素养达标率不足40%；担当精神呈现弱化趋势，某突发事件处置存在权责不清、处理延迟现象；廉洁教育存在形式主义，“反腐倡廉教育月”活动员工参与度不足75%。

三、系统性风险防控体系建设

（一）构建全周期制度屏障

1.制度供给侧改革：建立“制度体检”常态化机制，每年选取30%制度进行适应性评估，建立“立改废”动态清单。

2.新兴领域规制：编制《非常规能源项目廉洁风险防控指引》，设置地质资料复核、合同变更等12个强制审查节点。

3.数字赋能监管：上线“廉洁风险智能预警平台”，实现招标过程留痕率100%、结算数据自动比对准确率98%。

（二）重塑立体化监督格局

1.监督力量整合：组建跨部门“廉洁风险联防联控中心”，实行“纪检+审计+业务”联合督查机制。

2.监督方式创新：推行“飞行检查+大数据筛查”组合拳，2024年通过异常数据筛查发现问题线索同比增长40%。

3.群众监督深化：搭建“廉洁直通车”信息化平台，建立问题线索“一键直达”机制，实名举报核查周期缩短至7个工作日。

（三）锻造专业化干部队伍

1.能力提升工程：实施“青廉计划”，选派优秀干部赴新加坡国立大学等机构开展合规管理专题培训。

2.考核激励机制：推行“红黄蓝”三级预警制度，将廉洁风险防控成效纳入KPI考核权重。

3.正向激励导向：设立“廉洁从业标兵”专项奖励基金，对主动揭示问题者给予免责认定。