以监督标准化、数字化促进监督效能持续提升

一、研究背景

国有企业在国民经济中占有绝对优势，是维护和巩固社会主义公有制性质、引领国家经济发展的主导力量。深化国有企业改革，做强做优做大国有资本是党和国家长远战略规划。对坚持和发展中国特色社会主义、推动国民经济持续健康高质量发展具有重要意义。随着国有企业改革进入深水区，为了匹配有效的监督机制，需要建立“大监督体系”。这包括始终坚持两个“一以贯之”，构建中国特色现代企业制度，强化治理能力和治理体系建设，以及通过监督工作的体系化，实现国有企业有效运行。近年来，公司监督体系不断完善，构建了自上而下的组织监督、同级相互监督和自下而上的群众舆论监督相结合的监督体系。但随着监督工作开展，发现体系不够完善、监督能效不足等问题愈发凸显。只有深度整合监督力量、深化构建联合监督的工作格局，才能保证监督工作持续高效开展。公司急需在更高水平上构建系统集成和协同高效的监督机制，推动监督职责再强化、监督力量再融合、监督措施再完善、监督效果再提升，构建全面覆盖、层层联动、运行顺畅的“大监督”体系。

二、监督工作问题现状及成因分析

一是政治站位不高。职能部门重业务、轻监督的惯性思维影响了监督效能，没有深刻认识到科学运用日常监督方式方法的重要性，没有从讲政治的高度去看待监督工作的政治属性。二是监督责任不明。没有针对职能部门的业务特点明确具体监督责任，没有激发业务部门主动开展监督的使命感和积极性。三是监督随意性强。缺乏完整的标准化管理机制，对策划、实施、监督、评价、整改、考核等一系列严谨完整的标准化管理不足。除专职监督部门外其余监督主体开展监督随意性较大，开展监督的切入点和着力点还不明确。四是监督手段落后。在违规违纪行为隐蔽化、智能化程度越来越高的趋势下，监督方式上还是沿袭传统的听汇报、看台账、做谈话的“三板斧”，对数字监督工具的应用不足够，监督成效乏力。五是监督质量不足。围绕生产经营等中心工作开展监督的力度不足，各监督主体提报的监督计划质量参差不一，重点事项缺乏监督，常规事项督不到位。

三、大监督工作体系构建思路

构建公司“多位一体”大监督工作体系是以促进保障生产经营为中心，以实现制度执行好、风险管控好、责任履行好、计划兑现好为目标，以权力运行和责任履行作为监督主线，制度监督贯穿其中的“三防两体两平台”的工作体系。

“三防”—建立三条监督防线。一是将监督作为日常业务管理中的重要环节，在履行监督责任建立职能部门业务监督一级防线。二是审计法务与风险合规部、党委巡察办公室等部门作为监督专责机构对各单位开展业务监督情况、党组织路线执行情况、党建与党风廉政建设责任制情况开展监督建立监督单位专责监督二级防线。三是聚焦监督的再监督职能定位，开展纵向到底的穿插监督，建立纪委监督的再监督三级防线。

“两体”—发挥“大监督”与“大督办”双体系协同作用。关注公司党委重点工作和重要目标阶段落实情况和整体效果，强化执行力建设，打通从计划到执行的“最后一公里”。“大监督”工作体系与“大督办”体系积极沟通，重点对受到多次延期警告的重点工作或超期未完成的工作及时介入，对背后履职不到位、尽责不积极等工作作风问题进行惩治，推动各项工作顺利开展。

“两平台”—用好用活两个平台。一是建立监督信息发布平台。在公司 OA 首页开通监督信息专栏，组织各单位及时发布监督信息，同时将好的监督案例和经验进行分享。二是完善大监督工作联席会议平台。按照《公司监督工作联席会议制度》要求，以定期和专项方式召开大监督工作联席会议。主要协调各类监督工作安排，推进各项监督工作，整合监督工作资源，研究监督工作中的重要事项，对大监督体系成员单位开展监督检查情况进行分析、总结和评价。

“四好”—制度执行好、风险管控好、责任履行好、计划兑现好为目标。

四、大监督工作体系实施路径

（一）推动“大监督”顶层设计，始终强化党对监督工作全覆盖、全方位、全过程领导坚持党的领导，加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。建立“大监督”体系要依托党委支持，明确党内监督、经营监督工作目标，确保各类监督工作的无缝衔接与有效合作。

1.加强党委对监督工作的统一领导。充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，将“多位一体大监督”体系建立工作纳入年度重点工作进行部署，充分总结监督工作开展情况的不足，明确以全面从严治党体系为依托，从监督机制完善、方法创新等方面深化拓展“大监督”体系建设，制定出在机制上有机贯通、力量上协同联动、程序上高度契合、运行上高效顺畅的《“多位一体大监督”体系实施方案》，奠定实现高质量、高效能监督的基础。

2.建设科学有效运行的组织机构。成立“大监督”工作领导小组，审议年度大监督工作计划，并定期听取“大监督”工作开展情况，研究“大监督”成果的运用。领导小组下设工作组，纪委书记居中指挥，对各监督职能部门统一领导协调，定期召开“大监督”工作联席会议，研究监督工作重大事项，组织跨部门的监督工作协同。

3.明晰各监督主体的监督职责。为杜绝有职责无主体情况的发生，按照归口管理负总责、制度归属负总责的原则，按照公司各单位管理职能特点逐个梳理其分管业务重点监督事项、制度依据及监督对象，形成《监督工作职责清单》。明确了各监督主体的监督职责，确保职责清晰，不缺位、不越位。

（二）优化“大监督”运行机制，全面提升确保监督工作规范化、常态化、标准化。运行构建“大监督”体系，就是要从体制机制上创新，从增强合力上发力，聚焦中心工作、明确监督内容，聚焦深度融合、形成监督合力，聚焦合规高效，提升监督成效。

1.建立监督计划统筹机制。公司立足长远发展大局，将高质量监督服务保障高质量发展作为目标方向，制定《监督工作计划管理办法》。要求各监督主体聚焦“改革发展”“风险防范”“安全生产”“降本增效”等重点工作任务和重要管理环节靠前监督主动监督，在充分发动、充分调研的基础上，主动立项申报监督项目，形成公司年度大监督计划，明确监督内容、时间节点和牵头单位，保证监督工作有序开展。

2.建立监督信息交流共享机制。加强业务沟通和协调，搭建监督成果共享机制、意见反馈机制的统一有效平台，建立各监督主体间的工作联席 成果共享。要充分发挥联席会议作用，会前由各监督主体单位对一 及监督成效和经验进行总结和分享。公司领导对各单位监督工作开 点。小组成员相互交换意见，共同分析、集思广益，既保证了监督力量的专业性和 了以联席会议通过民主集中以及共同商议形成决议的权威性，促进监督工作整体推进。

3.建立监督标准模板机制。为防止各监督主体开展监督时因监督水平不一、监督标准不一造成监督质量难以保证的问题发生。建立监督标准模板机制。一是实现监督程标准化。建立包含“三重一大”、招标采购、物资验收付款、工程项目等11 类监督标准模型，明确检查内容、检查程序、资料收集及常见问题和检查方法库，提升各类监督检查时效，确保监督尺度一致。二是实现监督过程记录标准化。二是实现监督程序标准化。建立从“方案制定、方案实施、过程留痕、问题整改、总结成效”五个监督步骤，对开展过程实施闭环管理，形成一体化监督模式。三是实现监督记录标准化。统一建立监督方案、过程资料、总结报告标准模板，规范项目资料编号规则，让监督项目全流程可验证、可追溯，实现一把尺子量到底，一套流程走到底的目标。

（三）创新“大监督”监督方式，数字赋能促进监督工作全要素、全流程、全领域监控推进数字纪检体系建设已经成为未来纪检监督工作发展趋势，要提前布局深度推动数字技术深度融入纪检各项业务，赋能“大监督”工作体系实现新突破。

1.打牢基础构建监督基础数据库。组织各监督主体按照职能对各项业务涉及的工作台账进行详细梳理，并按照大监督体系运行要求，对相关台账数据进行格式校对和数据补充，建立完整、真实、准确的监督数据库。同时为确保数据更新及时准确，特制定《监督数据集维护责任清单》，督促各监督主体积极履责，让监督工作有迹可循，为构建权力监督大数据模型提供基础。

2.聚焦责任研发数字纪检工具。围绕公司经营管理、监督检查、廉洁风险防控等重点领域、关键环节，利用大数据分析、AI 信息处理等技术建立重点理应监督信息系统，以数智技术对监督执纪重点工作全覆盖，提升监督工作的及时性和发现问题的精准性。

引用文献：

1. 王光辉 编辑 江于夫；浙江日报；（版次：00008 版）

2.田凤民 构建联合监督体制机制的思考《北京石油管理干部学院学报》

3.刘飞 国有企业“大监督”体系构建的几点认识；《江汉石油职工大学学报》；