新质生产力背景下日照保税区跨境电商国际枢纽建设路径研究

一、引言

我国“十四五”规划明确提出“推动跨境电商综合试验区提质升级”，日照保税区作为国家跨境电商综合试验区的重要载体，亟需探索适应新质生产力发展的国际枢纽建设路径。本文结合日照保税区的发展现状，系统研究其跨境电商国际枢纽建设的可行性与实施策略。

二、新质生产力对跨境电商的影响

在全球数字化、智能化的浪潮下，跨境电商已成为国际贸易的重要增长点。新质生产力的发展进一步推动了跨境电商的创新与升级，日照保税区建设跨境电商国际枢纽能够更好地融入全球经济体系，与国际市场接轨，顺应全球贸易发展的新趋势。新质生产力强调科技创新、产业融合等理念，日照保税区借助跨境电商国际枢纽建设，能够推动传统产业与新兴技术的深度融合，促进传统产业的数字化、智能化转型，提升产业附加值，优化区域产业结构。

三、日照保税区跨境电商发展现状与优势

1. 日照保税区跨境电商发展现状

近年来，日照保税区的跨境电商业务呈现出快速发展的态势，交易规模逐年增长，业务范围不断扩大。目前已初步形成了涵盖电商平台、物流企业、支付机构等在内的跨境电商产业生态，与多个国家和地区建立了贸易往来。

2. 日照保税区跨境电商发展优势

（1）地理区位优势。日照保税区位于山东半岛东南部，东临黄海，西靠兖石铁路，北接青兰高速，南连同三高速，交通便利，物流运输成本低，能够便捷地与国内外市场相连。

（2）港口资源优势。日照港是全国重要的综合性港口，港口货物吞吐量大，航线网络完善，为跨境电商业提供了务强大的物流支撑，能够实现货物的快速通关和运输。

（3）政策支持优势。作为保税区，享受国家赋予的一系列优惠政策，如税收减免、通关便利化等，同时，地方政府也出台了一系列扶持跨境电商发展的政策措施，为企业发展创造了良好的政策环境。

四、日照保税区跨境电商国际枢纽建设的主要瓶颈

1. 数字孪生平台建设瓶颈

（1）数据孤岛与协同存在壁垒。跨部门数据不一致，港口、海关、保税区、海外仓分属不同管理系统，数据标准与接口不统一，全链路数据实时打通难度大。国际数据互通存在障碍，海外仓，尤其是不同国家之间，数据获取受制于当地法规，导致退货模拟场景数据不全。技术成本高昂，孪生平台需物联网设备全覆盖，如港口吊机传感器、仓库 RFID，硬件投入与维护成本巨大。

（2）1210 退货场景模拟复杂。逆向物流规则存在差异，不同目的国退货政策，如清关、质检标准，难以统一建模，模拟结果与实际偏差风险高。真实性验证缺失，模拟场景缺乏真实跨境退货数据训练，可能低估海外退件处理成本，如滞港费、销毁费用。

2. 制度突破瓶颈

（1）政策试点合法性存在挑战。税权层级限制，增值税政策制定权在中央，地方试点需税务总局特别授权，突破现有法规难度大。出口退税机制冲突，现行政策依赖“退税”防骗税，若免征不退，需建立新监管体系，如商户白名单、货物流与资金流比对。

（2）监管与风控风险。虚开风险加剧，免征可能诱发企业虚构出口交易，需配套搭建全链路核验系统，如区块链溯源，但技术成本高昂。全国政策协同困难，如果仅在日照试点，可能引发跨区域套利，如外地企业转移注册地，需要协调多地监管。

3. 生态培育瓶颈

（1）智能物流整合存在短板。国际运力依赖性强，日照港国际航线覆盖不足，需依托青岛等枢纽港中转，增加物流时效与成本。海外仓资源分散，自建海外仓资金压力大，而合作仓服务质量参差，数字化管理，如库存同步，难以保障效果。

（2）独立站孵化能力不足。流量获取成本高，企业缺乏海外营销经验，如 Google、Facebook 算法规则，独立站冷启动困难。支付与合规门槛，跨境收单，如 P a y P a l 风控，多国税务申报，如VAT，增加中小微企业运营难度。

（3）碳账户体系落地存在障碍。碳排放计量标准缺失，跨境物流涉及多国运输，排放因子库不统一，碳足迹核算准确性不高。激励措施缺位，若碳积分无法兑换税费减免或补贴，企业参与意愿低，体系易流于形式。

4. 系统协同与资源瓶颈

跨主体协作机制缺位。政府 - 企业权责模糊，平台建设主体不明确，导致投资效率低下或市场化不足。国际规则适配滞后，RCEP、DDP 等条款与数字孪生、碳账户的衔接规则尚未完善，增加国际纠纷风险。

五、日照保税区跨境电商国际枢纽建设路径

1. 搭建数字孪生平台。构建 “港口 - 保税区 - 海外仓” 全链路数字孪生平台，通过高精度建模与实时数据采集，将物理世界的物流、仓储等流程在数字空间精准映射。以模拟 1210 模式退货场景为例，商品从海外仓退回保税区，再经港口运回国内的全过程可在此平台上清晰呈现。平台能实时监测货物状态、运输时间、海关查验环节等，提前预判可能出现的拥堵点或延误风险，为物流企业优化退货路径、海关精准监管提供有力支撑，极大提升退货效率，降低企业成本。

2. 积极探索跨境电商零售出口增值税 “免征不退” 政策试点。当前跨境电商零售出口增值税政策存在一些局限性，许多中小微企业因无法取得进项发票，难以享受退税优惠，影响了其利润空间与出口积极性。试点 “免征不退” 政策后，符合条件的跨境电商零售出口企业无需就相关出口货物申报退税，直接免征增值税，简化了税务处理流程，使企业资金周转更为灵活，有助于吸引更多企业投身跨境电商出口领域，增强市场活力，推动行业规模化发展，进一步提升我国跨境电商在国际市场的竞争力。

3. 全力构建 “智能物流 + 独立站孵化 + 碳账户体系” 产业矩阵。智能物流依托大数据、人工智能与物联网技术，实现仓储自动化管理、运输路线智能规划、配送实时跟踪，提高物流效率与服务质量，确保商品能快速、准确送达消费者手中。独立站孵化为跨境卖家提供从网站搭建、品牌定位、营销推广到用户运营等一站式服务，助力卖家打造具有自主知识产权的海外电商品牌，摆脱对第三方平台的依赖，提升品牌溢价能力与市场话语权。碳账户体系则贯穿跨境电商全产业链，从供应商原材料采购、商品生产，到物流运输、仓储管理，再到消费者使用与废弃处理等环节，精确核算碳排放量，为每个参与主体建立碳账户。通过碳交易、碳激励等机制，鼓励企业采用绿色包装、新能源运输工具、优化仓储布局以降低能耗等，推动整个产业向低碳、可持续方向发展，契合全球绿色消费趋势，提升我国跨境电商产业在全球绿色贸易体系中的地位。

结论

日照保税区在新质生产力浪潮下，搭建 “港口 - 保税区 - 海外仓” 全链路数字孪生平台，可优化退货等流程，提升物流与监管效率；探索增值税 “免征不退” 政策试点，简化税务流程，激发企业活力；构建产业矩阵，推动智能物流、独立站孵化与碳账户体系协同发展，助力产业升级与可持续发展。这一系列举措将推动日照保税区跨境电商国际枢纽建设，提升区域经济竞争力，为其在全球贸易中赢得领先地位奠定坚实基础。

参考文献

[1] 王鹏，陈蝶欣 . 跨境电子商务综合试验区政策对新质生产力发展的影响研究 [J]. 工业技术经济，2025，44（05）： 23 - 32.

[2] 曹孟熙 . 新质生产力助力我国跨境电商发展增 “数” 提 “质” 的策略研究 [J]. 商展经济，2024（17）：69 - 72.

[3] 姜丽艳，熊训英，姜晓艳等 . 智能化背景下 C2B 跨境电商发展对策分析 [J]. 全国流通经济，2024（13）：16 - 19.

本文为日照市社会科学研究课题《新质生产力驱动下日照保税区跨境电商国际枢纽建设研究 》（编号 ZX2025048）阶段性研究成果