基层协商民主在社区治理中的实践困境与破解对策

引言

城市社区是社会治理的根基，而且在城市发展的影响，其在城市治理中的作用也在不断增长。为了更有效处理社区治理难题，需要实施基层协商民主，构建更加高效、合理的社区治理体系，积极提高社区居民满意度，促进社区和谐稳定发展和城市高质量发展。然而基层协商民主在社区治理的实施过程中遇到了一些问题，如何有效解决这些问题是摆在相关人士面前的一个重要课题。

一、基层协商民主在社区治理中的实践困（一）居民对参与社区治理比较消极

在社区治理当中，基层协商民主为其搭建了平台，社区居民本应积极参与，然而在实际治理中，因为公民原子化状态，再加上理性心理等，导致他们对社区公共事务漠不关心，进而形成了政治冷漠困境，这和社区协商民主实施设想显然不符。社区协商民主设计旨在让大部分社区居民参与公共事务治理，但现实却是大部分社区居民对于社区治理比较消极，他们依然基于小部分群体价值并渗入参与惰性参与社区治理，这就致使社区公共生活难以发挥出太大效用，社会资本逐步消失，公共精神难以传扬[1]。即便社区居民都在相同的区域生活，然而他们当中的大部分主体都倾向于依赖单位，每天往返于单位和社区，慢慢成为了“脱域的共同体”，对于自身在社区的价值也不够了解。在此过程中，个人主义思想盛行，他们逐渐走向独立，和社区其他个体之间的关系变得越来越远，空间疏离感越发严重。此外，在社区治理过程中，一些社区居民对准确辨别事物不感兴趣，对此也不积极参与，这就致使他们对参与社区公共事务处理越来越不关心。

（二）多元参与主体之间存在利益冲突

受到社会经济进步的影响，社会阶层利益也进行重新构建，各类主体出于对自身利益的追求，逐渐形成了“独立的利益实体”，并促进了公民独立利益意识的产生，还有利益多元的出现。在社区协商民主治理中，治理议题是一定的，其具有有限性，但参与协商居民的利益诉求有很多，其是无限的，如何在前者一定的情况下寻找协商主体诉求最优解无疑是一个难题。对社区公共事务进行协商处置时，多种利益主体会不断商讨，会不断博弈，等到最终获得结果，可能对能量大的主体有利，也可能对表达能力好的主体有利。社区治理中多元参与主体的加入，说明一部分个体利益难以得到充分保障，但在集体主义的影响下，他们对不利于他们利益主体的又不会太过苛刻。站在微观方面分析可发现，受到社会竞争性的增长，社区协商民主治理很可能引起更多社会冲突，而且由于多元主体提出的多样化利益要求，在利益博弈的影响下达成社区共识会变得更加困难。

（三）社区治理制度缺乏健全性和完善性

社区协商民主治理主要是为了让公共利益得到充分保障，但由于社区主体需求变得越发多样，社区治理制度暴露出多种问题，主要体现在制度不够健全和晚上，难以达到社区居民的多样化要求，从而导致社区居民对于协商的参与热情不断下降，协商效果也受到影响。制度缺乏完善性会影响到基层协商民主的顺畅实施，还会阻碍到执行监督的开展，进而导致公共效率下降，协商成本增加。确保协商民主的完善，可以助力社区治理变得更更加规范化和民主性，然而在实际实践中，各主体进行协商主题选择缺少有效协商，从而导致主题缺少公共基础，不能突显社区利益。而且，协商中因为缺乏制度约束，很可能出现跑题，议事效率也会较低，很难得出最终结论。再加上监督制度不够完善，协商完整得不到保障，基层协商民主难以发挥真正作用。

二、破解基层协商民主在社区治理中实践困境的对策分析

（一）培养社区公共体意识

人作为社会的一份子难以脱离社会独立生存，促使社区居民积极参与民主协商社区公共事务处理，就需要对他们的社区共同体意识进行大力培育。“由一系列权利和责任规定出来的公民资格，不仅仅是一种地位，它也是一种身份认同，表明了一个人是一定共同体的成员”[2]。从原子个体来说，他们需要让出部分利益，构建利益共同体，这样就能突破政治冷漠现状，达到个人利益和公共利益的有效融合。在协商民主社区治理当中只有将个体和社区利益进行结合，构建普遍公民意识，才能促使居民积极参加治理。在社会发展的影响下，居民属性发生了改变，由原来的政治性、臣民性，变为了现在的社会性、公民性，从原来的一元需求，变为了现在的多元需求，这就意味着他们需要在社区治理中对自身利益追求进行详细阐述，理性表达自身需求，塑造价值共识，培养共同体意识，关心社区公共事务，缓解社区治理中人们参与消极的情况。

（二）搭建多元主体平等对话平台

要解决多元参与主体之间的利益冲突的困境，需要搭建多元主体平等对话平台。社区可以定期组织各种主体参加沟通会，在会上要求各主体平等交流，告知他们每个人都有机会把自己的利益诉求具体阐述。另外，社区还可请专业人士帮忙，让他们对协商的问题认真调研、分析，并用科学的方法评估不同主体利益诉求是否合理，这样就能为寻找最优解打好根基。至于社区文化方面，需培养居民的公共利益意识，并借助社区公益活动宣传公共事务，让社区居民认识到追求自身利益不能抛弃集体利益。这样，因为利益博弈导致的冲突就能有所减少。另外，在协商时，社区还需建立利益协调机制，为协商主体出现利益分歧时如何处理以达成社区共识提供指导，为有效处理社区公共事务提供保障。

（三）优化社区协商民主治理制度体系

一方面，社区协商民主治理制度建设需加强。社区公共人员应广泛听取社区居民，还有专家学者的意见，制定出一套详细的制度，明确协商主题确定、协商程序规范、执行监督等，让社区协商民主治理更加有序、更加有效。在选协商主题时，还要建立科学的筛选机制，保证主题能反映社区利益，有广泛的公共基础。另一方面，制度执行和监督方面的制度也要进行完善[3]。需在相关制度中明确各个主体在协商过程中的责任和义务，并明确规定违反制度的处罚，同时设立专门的监督小组，全程监督协商过程，防止协商跑偏，提高议事效率。

结语

综上，当前基层协商民主在社区治理中遇到了居民对参与社区治理比较消极、多元参与主体之间存在利益冲突以及社区治理制度缺乏健全性和完善性的实践困境。为了破解这些困境，需采取培养社区公共体意识、搭建多元主体平等对话平台和优化社区协商民主治理制度体系的对策，以便让基层协商民主在社区治理中发挥出更大效用，并推动社区治理发展。

参考文献

[1]叶敬玉,陈俊峰.协商民主之于社区治理共同体构建——基于J 社区“564 协商议事厅”的考察[J].重庆科技大学学报(社会科学版),2025,(01):57-66.

[2]唐亚琼.协商民主视角下桂林城市社区治理策略研究[D].

[3]李瑞丰.城市社区协商治理研究[D].河北大学,2024.

作者简介：郝雅洁（1990.09），女，汉，市人，本科，市东胜区委社会工作部干部，主要研究方向：基层治理。