“四下基层”的价值内涵和践行路径研究

引言

“四下基层”作为深化党群关系、推进基层治理创新重要举措，已成为新时代党建工作关键内容。本文立足实践视角，系统考察“四下基层”工作机制历史沿革、功能价值与实施策略，旨在揭示其在促进基层发展、维护社会稳定、增进民生福祉等方面积极作用。通过梳理“四下基层”实践脉络、价值彰显与创新方向，为进一步完善基层治理体系、提升治理能力现代化水平提供理论参考与实践指导，彰显新时代背景下“四下基层”工作深刻内涵与实践意义。

一、“四下基层”的历史演进与实践脉络

（一）从群众路线到基层治理，“四下基层”的

“四下基层”工作理念源于党长期以来坚持群众路线优良传统，深植于我国社会主义建设历史进程。早在革命战争年代，党就高度重视深入群众、调查探究工作方法，毛泽东同志“没有调查，就没有发言权”的著名论断为党认识社会、解决问题 了方法论指导。新中国成立后，党继续发扬从群众中来，到群众中去工作传统，各级干部通过下乡调研、蹲点走访等形式保持与人民群众紧密联系。改革开放以来，随着社会转型加速，基层治理模式面临新挑战，迫切需要创新党群联系方式。进入新时代，习近平总书记强调坚持眼睛向下、脚步向下，为“四下基层”工作指明了方向。

“四下基层”思想内核承续了党密切联系群众优良作风，同时又结合新时代治理需求进行了创新发展。从历史脉络看，“四下基层”既是对群众路线实践路径继承，又是对基层治理模式创新拓展，体现了党对国情民情准确把握与科学应对。通过领导干部、专业团队、服务资源、工作重心向基层倾斜，“四下基层”架起了联通党委政府与基层群众桥梁，为实现精准施策、高效治理奠定了坚实基础。

（二）从探索尝试到制度构建，“四下基层”的发展历程

“四下基层”工作机制经历了从零散实践到系统构建演进过程。初期阶段，各地区各部门围绕解决基层突出问题，开展了形式多样联系 务群众活动 如领导干部下访、专家组下乡、资源下沉等，这些探索为“四下基层”雏形奠定了实践基 有关部门开始对各地成功经验进行总结提炼，逐步形成了包括干部下基层、服务下基层、资源下基层、 关注下基层“四下基层”工作框架。这一阶段呈现出典型引路、点上突破特点，各地根据实际情况积极创新工作方式，涌现出一批有影响力典型案例，为后续全面推广提供了有益借鉴。

进入常态化阶段后，“四下基层”工作由自发探索逐步转向制度化建设。各级党委政府相继出台专项文件，明确“四下基层”工作目标、内容、方法与评价机制， 推动 作规范化、制度化、常态化。制度建设聚焦解决责任落实、保障机制、考核评价等关键问 完备制度体系。通过建立健全领导干部联系基层制度、专业人才服务基层机制 策等举措，“四下基层”工作机制不断完善，逐步从单一部门行为转变为跨部门协同行动， 从短期活动转变为长效机制，从被动应对转变为主动服务，标志着“四下基层”工作进入了制度化、规范化发展新阶段。

（三）从点状突破到全面推进，“四下基层”的实施格局

“四下基层”工作实施格局经历了由点到面、由浅入深演进过程，展现出从试点探索迈向全面推进历史轨迹。初期阶段主要呈现点状突破特征，各地区围绕民生改善、社会稳定、乡村振兴等重点领域，选择若干试点区域先行先试，积累经验、探索路径。这种点状推进方式有助于控制风险、及时调整，为全面铺开奠定了基础。随实践深入，成功经验不断复制推广，工作覆盖范围从城市延伸至乡村，从发达地区扩展至欠发达地区，从经济领域拓展至社会治理各方面。这一扩展过程既充分尊重了地区差异性，又保持了工作统一性，确保各地工作既能遵循共同规律，又能结合地方实际创新发展。通过不断总结提炼各地经验做法，形成了一批可复制可推广工作模式，推动“四下基层”工作由试点示范阶段转向全面推进阶段，实现了从量变到质变飞跃。

全面推进阶段呈现出系统性与协同性特征，构建起一套完整工作体系。一方面，各级党委政府加强统筹协调，建立健全领导机制与 工作 ，形成纵向贯通、横向联动组织架构，确保上下贯通、部门协同；另一方面，工作内容从解决单 系统治理，更加注重“四下基层”在基层治理体系中整体功能发挥，形成了干部下沉、 服务下沉 资源下沉、关注下沉四位一体工作格局。参与主体更加多元化，除传统党政机关外，企事业单位、高校科研单位、社会组织、专业人才等也广泛参与其中，形成多方参与、协同联动局面。

二、“四下基层”的功能定位与价值彰显

（一）从密切联系到凝聚力量，“四下基层”的组织效能

“四下基层”工作机制在密切党群关系、凝聚基层力量方面发挥着重要组织效能，体现为组织联系强化与组织活力提升双重价值。通过干 态化制 干部能够定期深入基层一线，倾听群众呼声，了解民情民意，拉近与群众距离， 决策科学性。 过程中，干部通过直接参与基层治理、现场解决问题、面对面沟通交流等方式，使党委政府决策更加符合基层实际，增强群众对党委政府认同感与信任度。领导干部现场调研解难题、解剖麻雀找规律、走访慰问暖人心等工作方法，构建起党群干群联系新渠道，打通服务群众最后一公里。

“四下基层”还通过整合多方资源、调动各类要素，形成推动基层发展强大合力，实现组织效能倍增效应。组织整合层面上，“四下基层”打破部门壁垒，推动形成条块结合、上下联动工作格局，整合政府部门、企事业单位、社会组织等各类主体力量，构建起多元参与、协同联动基层治理网络，避免了九龙治水现象；资源整合层面上，“四下基层”推动各类物质资源、人才资源、信息资源向基层聚集，形成资源集约高效利用局面；工作整合层面上，“四下基层”促进乡村振兴、基层党建、社会治理等重点工作融合推进，形成工作合力。另一方面，“四下基层”通过发动群众参与、培育自治力量，激发基层内生动力，推动基层治理从他治向共治转变。在工作实践中，“四下基层”促进形成党委领导、政府主导、群众主体三位一体工作格局，激发各类主体参与积极性，形成多方协同、齐抓共管工作局面。

（二）从倾听民声到解决难题，“四下基层”的服务功能

“四下基层”工作机制强化了民生服务功能，推动公共服务资源向基层倾斜，构建起问题收集—分析研判—解决落实—跟踪反馈闭环工作体系，切实解决群众急难愁盼问题。通过建立常态化下基层机制，领导干部、专业团队能够深入基层一线，通过座谈调研、走访慰问、接访问询等形式，及时了解掌握群众所需所盼所忧，实现问题早发现、早研判、早处置。这种直接联系方式避免了信息层层衰减现象，提高问题收集准确性与真实性，使服务更贴近群众实际需求。在问题解决过程中，“四下基层”工作机制注重分类处理、综合施策，建立问题清单、责任清单、任务清单三项清单制度，明确工作重点、工作责任、工作时限，确保各项工作落细落实。

“四下基层”服务功能还体现在公共资源配置优化与服务质量提升两个方面，打通为民服务最后一公里。资源配置层面上，“四下基层”工作推动财政资金、项目安排、政策支持等向基层倾斜，强化基层公共服务保障能力，缓解基层看得见问题，找不到资源困境。通过建立健全基层基础设施建设长效投入机制、公共服务均等化推进机制、薄弱地区扶持机制等，实现公共资源向基层聚集、公共服务向基层延伸，促进基本公共服务均等化、可及性与便利性提升。在服务质量方面，“四下基层”促进服务重心下移与服务方式创新，推动建立更加便民高效服务体系。一方面推动服务场所下沉，建设便民服务中心、便民服务站等，实现基本公共服务全覆盖；另一方面推动服务内容升级，围绕群众生产生活需求，提供多样化精细化服务；同时创新服务方式，发展网络化、数字化、智能化服务模式，实现线上线下协同互补。这些举措有效提升了群众获得感与满意度，让群众真切感受到政府服务就在身边，进一步密切了党同人民群众血肉联系，彰显了“四下基层”工作机制公共服务价值，使人民群众共享改革发展成果。

（三）从加强监督到优化决策，“四下基层”的治理价值

“四下基层”工作机制在推动基层治理体系完善方面展现出独特价值，形成了监督保障与决策优化双重治理功能。监督保障层面，通过干部下基层常态化，建立起对基层工作监督新机制，既强化了自上而下监督，又拓宽了自下而上监督渠道。领导干部通过实地走访、明察暗访等方式，能够及时发现基层工作中存在形式主义、官僚主义问题，查找政策执行中梗阻现象，督促问题整改，确保中央决策部署不折不扣贯彻落实。同时干部下基层过程也成为倾听群众呼声、接受群众监督重要渠道，通过设立意见箱、举办座谈会、开通热线电话等多种形式，为群众提供监督平台，形成全方位立体式监督网络。决策优化层面，基层一线成为政策制定重要试验田与信息源，为科学决策提供第一手资料。

“四下基层”还成为推动治理方式转变与治理能力提升重要途径，构建起共建共治共享治理新格局。

一是通过健全各项制度机制，完善组织体系，夯实基层治理根基，为基层治理提供坚强组织保障；二是通过压实工作责任，细化任务分工，建立健全责任追究机制，确保各项工作落实落地；三是通过创新治理方式，促进政府部门、社会组织、市场主体、基层群众等多元主体协同互动，推动治理方式从单一管控向多元协作转变；同时，通过整合各类治理资源，优化治理链条，提升整体治理效能。“四下基层”工作机制通过把党领导一切贯穿基层治理全过程，强化基层党组织领导核心作用，健全基层民主协商机制，落实民主恳谈民主议事制度，拓宽群众参与渠道，使群众从旁观者变为参与者、受益者。

三、“四下基层”的实施策略与创新方向

（一）从制度设计到保障机制，“四下基层”

健全制度体系是推动“四下基层”工作常态化长效化关键所在。其一需要构建科学完备领导体制，明确党委统一领导，政府具体负责，部门分工协作工作格局，形成一级抓一级、层层抓落实工作链条。其二建立健全干部下基层制度，通过明确参与主体、工作频次、考核标准等内容，确保领导干部深入基层调研不走过场、不搞形式。其三完善资源下沉配套政策，从财政支持、项目安排、人才配备等方面为基层提供必要保障，解决基层责任大、能力小、资源少矛盾。其四健全考核评价与监督问责机制，将“四下基层”工作成效纳入干部考核内容，建立群众评价、第三方评估等多元评价体系，确保工作实效。

保障机制建设是“四下基层”工作落实关键环节。一方面，需要强化组织保障，成立专门工作单位或领导小组，负责统筹协调、督导检查；另一方面，加强经费保障，将“四下基层”工作经费列入财政预算，确保必要资金支持。同时，重视能力保障，通过开展专题培训、经验交流、案例研讨等活动，提升干部服务基层能力。还需注重制度协同，将“四下基层”与乡村振兴、社区治理、基层党建等重点工作有机结合，形成工作合力。各地区可结合实际情况，探索建立“四下基层”工作备案制、项目化推进机制、信息化管理平台等创新举措，进一步提升工作规范化科学化水平，确保“四下基层”各项举措真正落地见效。

（二）从方法创新到模式优化，“四下基层”的推进策略

方法创新是推动“四下基层”工作提质增效重要途径，通过创新工作方法与工作机制，实现服务效能提升与活力激发。调研方法创新方面，推广运用解剖麻雀式蹲点调研、暗访式实地查访、随机走访等方式，弱化预设路线，增强调研真实性与针对性，确保获取客观真实信息。服务方法创新方面，推行专业团队定期进基层、集中攻坚破难题、项目化推进等做法，实现精准施策，提高服务效果。资源配置创新方面，建立健全上级点菜、基层做菜工作机制，探索实施特色服务清单、差异化帮扶清单等模式，实现供需精准对接，避免资源错配与浪费。基层联系创新方面，建立健全常态化下基层制度与沟通协商机制，创新运用新技术新手段，拓展互动渠道，构建全天候沟通平台。还应注重方法创新系统性，将发现问题—分析研判—解决落实—总结评估各环节有机衔接，形成闭环工作机制。

模式优化是“四下基层”工作可持续发展重要保障，应针对不同地区、不同群体、不同领域需求特点，实现工作模式差异化精准化发展。要分区域优化推进模式，针对城市、农村、边远地区不同特点，采取差异化策略：城市社区重点围绕完善社区服务功能、健全基层治理体系、加强文明创建等任务，建立健全网格化管理、精细化服务、信息化支撑体系；农村地区突出乡村振兴战略实施，围绕产业发展、乡村建设、文化振兴等重点，建立专家服务团帮扶、干部联村帮建、资源进村入户等机制；边远地区聚焦基础设施建设与公共服务均等化，通过加大资源倾斜、搭建发展平台等措施，缩小区域发展差距。还要分领域优化工作模式，在社会治理领域，健全矛盾纠纷排查化解体系，加强安全隐患排查整治；在公共服务领域，推进服务资源整合、服务平台下沉、服务流程优化；在产业发展领域，建立健全科技特派员服务、产业指导员帮扶制度。应当分群体优化服务模式，针对老年人、青少年、困难群体等不同人群，提供精准化个性化服务，满足多样性需求。

（三）从现实挑战到未来愿景，“四下基层”的发展前景

当前“四下基层”工作仍面临诸多现实挑战。一是形式主义问题依然存在，部分地区“四下基层”工作存在走过场、搞形式现象，未能真正解决群众急难愁盼问题；二是保障机制尚不完善，基层承接能力不足，资源配置不够精准，制约了工作成效；三是参与主体能力有待提升，部分干部服务基层能力不足，专业人才投身基层积极性不高；四是工作评价体系不够科学，缺乏有效监督考核机制，影响了工作质量与效果。面对这些挑战，需要进一