深入学习贯彻习近平法治思想

党的二十届三中全会提出“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，同时强调“在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化”。近年来，我省牢记习近平总书记嘱托， 积极尝试构建与高质量发展相匹配的地方性法规体系，确保所有创新深化、改革攻坚和开放提升的措施都在 法治轨 上推进。积极发挥法治在稳固基础、稳定预期和长远利益方面的作用，以高水平法治护航新质生产力发展，持续推动“六个龙江”建设实践走深走实。

一、以良法善治激励创新深化九、积极探索科技创新领域立法

目前，黑龙江省在科技创新领域取得了显著成就，特别是在全国重点实验室的建设和重组方面，已经实现了“五大安全”领域的全面覆盖。通过新建和重组实验室，我省不仅提升了自身的科研实力，也为国家的科技创新和安全保障做出了卓越贡献。2023 年，我省进一步推动国家自然科学基金区域创新发展联合基金项目和省自然科学基金项目的实施，近三十个项目的成功开展不仅促进了科研活动的深入进行，也为我省经济发展注入了新活力、新动能。

（二）全面加强知识产权法治保障

近年来，黑龙江省知识产权发展水平不断提升，有力促进了知识产权强省建设，有效支撑了我省新质生产力发展。一是知识产权保护顶层设计不断加强。 2023 年 ，我省将“加强知识产权法治保障”纳入工作要点，两次召开了知识产权保护工作专题会议，会议正 省知识产权保护条例》为2024 年立法项目。在此基础上需要知识产权保护法律体制机制 成《黑龙江省“ 十四五”知识产权保护和运用规划》实施情况中期评估工作。《规划》旨在着力 推动行 组织建立健全知识产权保护自律互助机制，加强知识产权保护工作。

（三）持续营造尊重创新的法治氛围

科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼。黑龙江省坚持把全民普法和守法作为依法治市的基础性工作，紧抓科技法律法规政策宣传，弘扬诚信理念、创新文化和契约精神，让全社会干事创业创新活力竞相迸发、充分涌流。扎实推进“八五”普法规划实施，高质量开展“12·4”国家宪法日主题宣传活动，各地市积极推进普法创意大赛等系列活动，以案释法宣传反垄断法等法律法规，推动科普法治宣传教育与公民法治素养提升同频共振，以此助力我省新质生产力发展。

二、以良法善治推动改革攻坚

（一）依法赋权赋能重大平台改革发展

产业平台是培育新质生产力的重要载体，地方性法规则起到了引领产业平台高质量发展的作用。如何在法治框架下强化产业平台的要素保障、如何运用法治思维与法治方式对 进行赋权赋能是当前推动平台高质量发展的关键。目前，我省关于产业平 关立法 年 7 月，黑龙江省第十三届人大常委会第三十三次会议通过了《黑龙 进大数 据发展应用条例》 黑龙江省大数据领域的基础性地方法规，《条例》对运用法治方式贯彻落实国家大数据战略以及省委的相关 署、切实发挥数据作为生产要素的基础性资源作用和创新引擎功能意义重大。

（二）建立健全支持和促进市场主体创业创新的法规制度体系

一个充满活力和创新能力的市场主体群体无疑是推动新质生产力发展的重要基础。因此，通过立法来优化环境、激发市场主体活力是提升整体经济效能的关键措施。实践中，应积极贯彻“小切口”立法理念，即通过精准定位、具体施策，针对区域内市场主体的实际需求和发展瓶颈，制定出具有针对性和可操作性的法律法规。这种“小切口”的立法方式能够避免大而全的立法带来的执行困难和资源浪费，同时也能够更加精准地解决市场主体的痛点问题，推动新质生产力的快速发展。同时，通过立法形式固定实践中的优秀经验做法，也是促进市场主体创新的重要手段。具体到我省实践，我们可以尝试探索出一些行之有效的发展模式和政策措施，并将这些经验做法通过立法加以固化。

（三）构建包容审慎的执法监管机制

护航新质生产力发展的重要保障在于提高营商环境法治化水平。其中完整、准确、全面贯彻新发展理念，健全完善、推进落实新质生产力发展的法治保障措施，推动创新创业成果加速涌现是重中之重，执法则是其中的重要环节。2022 年7 月，为切实拓宽执法监督渠道，进一步增强执法透明度，我省正式推行包容审慎监管执法的“四张清单”制度，包括“不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单和不予实施行政强制措施事项清单”制度。

（四）加强科技创新知识产权司法保护

在今年全国两会上，最高人民法院工作报告中明确提出，“严格保护知识产权并促进转化运用，依法服务发展新质生产力”。以上提法体现了在法治层面对于知识产权保护高度的重视以及对于创新发展的高度支持。其中，坚持“严格保护”理念是核心，坚持“能动履职”理念是关键，坚持“如我在诉”理念是保障。

三、以良法善治促进开放提升

（一）稳步扩大制度型开放

未来，我省应当主动适应国际经贸规则重构新趋势，稳步扩大规则、监管、标准等制度型开放，促进贸易和投资自由化便利化，以制度创新打造开放新高地。全面对标高水平国际经贸规则，制定出台《黑龙江省跨境电子商务促进条例》《黑龙江省数字贸易促进条例》等地方性法规，加快配套法规立法进程，积极探索完善数据要素交易、确权、共享等方面的制度规则，更好赋能新质生产力发展。

（二）创新国际商事调解机制

推进涉外法治工作，根本目的之一是用法治方式更好维护国家和人民利益。今年11 月，由黑龙江省司法厅、省法院、黑龙江大学联合共建的东北亚法 调解研究中心正式成立，该中心的成立，不仅将加速黑龙江省涉外法律适用规则体系的建设， 审判、涉外 裁和涉外调解的专业化和国际化水平，还将为黑龙江省乃至全国的涉外法治工作提供有力的支持。通过深入研究东北亚地区的法律环境、法律体系和法律实践，该中心将为涉外企业和个人提供更加精准、高效的法律服务，助力他们在国际市场中更好地维护自身权益。

（三）提升涉外法律服务质效

下一步，建议把涉外法治建设放到我省法治发展大局中统筹谋划，持续在涉外法律服务领域布新局、探新路，努力以高质量的涉外法律服务为高水平开放保驾护航。坚持以人才队伍建设为抓手，建立涉外法治人才库，健全涉外法治人才培养体系，在人才“引育用留”全链条上下功夫，加快培养和集聚涉外法治人才，全力打造涉外法治人才高地。建议成立黑龙江省侨联法律顾问委员会，持续开展送法上门等活动，宣传最新法律法规，提供法律咨询服务，为涉外经贸活动、重大工程、重点项目等提供优质高效的法律服务，有力护航企业“出海”，助推高水平开放和高质量发展。

【参考文献】

[1]以新质生产力推进高质量发展. 柴雅欣.中国纪检监察报，2024-03-05

[2]打造改革试验田 壮大新质生产力. 王健生.中国经济导报，2024-03-07

[3]加快发展新质生产力是打造发展新优势的必然选择. 缴翼飞.21 世纪经济报道，2024-03-07

[4] 规范网络经济 鼓励实体经济 发展新质生产力. 韩福恒.中国会计报，2024-03-08

项目基金：大庆市哲学社会科学规划项目“以法治手段保障和促进大庆市新质生产力发展研究 ”研究成果，项目批准号 DSGB2025114

2024 年度全省党校（行政学院）系统重点调研课题“新时代防范化解我省基层社会风险的法治进路研究”研究成果，项目批准号2024SD041