低生育率背景下学前教育的困境与出路

一、学前教育发展的价值意义

前教育是幼儿入学前的系统化科学教育，培养生活自理与社交能力，激发多元潜能。其核心价值包括：

1. 奠基个体发展：在身心发育关键期促进体格与智力发展，通过科学引导培养健康心理与学习兴趣，为终身成长奠定基础。

2. 强化家庭支持：为双职工家庭提供专业托育服务，缓解育儿压力；通过家园共育提升家长科学育儿能力，优化家庭教育质量。

3. 服务社会需求：作为国民教育根基，培养未来高素质人才；带动托育产业与就业，为经济增长提供长期动力。

二、学前教育发展的困境

（一）生源短缺：从“入园难”到“招生难”

2016 年“全面二孩”政策使出生率短暂上升，2018 年起新生儿持续下降，2023 年跌至 902 万，民众生育意愿低，“老龄化”未改。受此影响，2022-2023年全国幼儿园减少 2.04 万所，2023 年在园幼儿缩减至 4092.98 万人，此前“一位难求”的幼儿园如今招生困难，农村园还有幼儿中途转学现象。预测 2027-2035 年学前教育学龄人口将减少436 万，生源短缺问题凸显。

（二）经费紧张：非义务属性下的财政压力

学前教育作为非义务教育，成本主要由国家和家庭承担。约 34.2% 的家庭学前教育经济负担过重。政府虽加大财政投入，但家庭缴纳学费仍是幼儿园主要资金来源之一。低生育率下，幼儿园生源不足，经费入不敷出，预测到 2050年我国学前教育经费支出供给达峰值时还缺6071.04 亿元。

（三）师资不足：数量与质量的双重缺口

当前学前教育面临师资不稳定、质量难保证问题。预测 2024 年起专任教师缺口大，致师生比失调。城乡及校际教师专业能力差异显著，城市易吸优秀教师，乡镇难留人，全国专任教师数量总体呈降势。且教师专业发展和培训不足，影响教学质量与自身成长。

（四）资源分配不均：城乡与供需的双重矛盾

学前教育资源分配差异显著，城市资源丰富，农村和偏远地区硬件设施简陋，教学活动单一，影响教育公平性。城镇化水平提升使供需差距扩大。低生育率背景下，优质园仍供不应求，部分地区幼儿园面临关停，造成教育资源浪费。

三、学前教育发展的出路探索

（一）向下延伸，构建托育一体化

我国《“十四五”公共服务规划》推动普惠托育体系建设，支持企业办托育并给予补贴，鼓励幼儿园延伸服务开设乳儿班、托小班，整合 0-6 岁教育资源。课程设计阶梯化：0-3 岁注重感官动作发展，3-6 岁强化认知社交能力。通过场地改造、专业保育配备和课程衔接实现托幼一体化，满足双职工家庭需求。同时建立监管体系，明确准入标准以保障质量。该模式既提升机构专业形象和社会认可度，又扩增生源，促进学前教育可持续发展。

（二）加大财政投入：多元保障与精准施策

为保障学前教育均衡发展，需加大财政投入并优化分配机制。重点提高学前教育经费占比，向农村和薄弱地区倾斜，支持新建、改建幼儿园，缩小城乡差距。对普惠性民办园按学位数量和质量给予补贴，引导其降低收费。设立专项经费用于园所建设、设备购置和师资培训，将教师工资纳入财政保障，分层开展教师培训。同时，建立中央与地方分级投入机制，鼓励社会资本参与，通过购买服务、奖补等方式扩大普惠资源。完善监管制度确保专款专用，并建立资助体系，对困难家庭幼儿减免费用，保障教育公平。通过多元投入和精准施策，提升学前教育供给质量与覆盖面。

（三）强化师资培育：构建教师专业成长体系

为促进学前教育均衡发展，需优化财政投入机制，重点支持农村和薄弱地区幼儿园建设，缩小城乡差距。对普惠性民办园实施学位补贴，降低收费门槛。专项经费保障园所建设、设备更新和分层师资培训。构建中央与地方协同投入机制，鼓励社会力量参与，通过购买服务等方式扩大普惠资源。健全监管制度确保资金效益，完善困难家庭资助体系。通过精准投入和多元供给，全面提升学前教育质量与覆盖面。

（四）推进科学统筹：实现资源精准优化配置

应对人口变化对学前教育的影响，需建立动态调整机制：按出生率和人口流动趋势优化布局，在密集区扩建园所，在生源减少区整合资源。重点向农村和偏远地区倾斜配置，确保基本供给。建设数字化资源共享平台，促进优质教学资源跨区域流通。推行" 强帮弱" 结对帮扶，每所优质园带动2-3 所薄弱园，通过教师指导、联合教研和轮岗交流提升质量。定期组织农村教师到优质园跟岗学习，缩小城乡差距，推动学前教育均衡发展。

四、结语

当前我国出生率持续走低，学前教育发展面临多重困境，传统模式难适应。但托幼一体化探索、多元经费筹措及师资培养体系革新，为其突围提供方向。学前教育需多方协同，构建高质量教育体系，让幼儿在优质教育中开启人生，为社会培育更多优秀人才。

参考文献：

[1] 张家琼 , 江楠 . 低生育率背景下我国学前教育发展：现状、困境、破解策略[J]. 重庆第二师范学院学报, 2024,37(03):67-73+128 .

[2] 贺芳 , 彭虹斌 .2022-2035 年城乡学前教育学龄人口预测及资源需求分析[J]. 教育与经济 , ,2023,39(06):77-84+93 .

[3] 魏易 , 刘凯 , 康乐 , 等 . 中国家庭学前教育支出负担及其差异——基于中国教育财政家庭调查的实证研究 [J]. 北京大学教育评论 ,2023,21(04):135-159+189 .

[4] 魏易 .《中国教育财政家庭调查报告 2021》导论 [C]// 北京大学中国教育财政科学研究所 . 中国教育财政研究学术研讨会论文集 . 北京大学中国教育财政科学研究所 ;,2023:16.

[5] 黄宸 , 李玲 .“三孩”政策下 2021—2050 年我国城乡学前教育资源配置研究 [J]. 华东师范大学学报 ( 教育科学版 ),2023,41(12):113-126.

[6] 李德显 , 史艳欣 .“十四五”时期我国学前教育资源需求预测及配置策略研究——基于 CPPS 人口软件的分析 [J]. 教育导刊 ,2024,(02):46-54.

[7] 王峰 , 韩甜 . 幼儿园教师本科学历仅占四成高素质学前教育人才求贤若渴 [N].21 世纪经济报道 ,2022-08-12(006).

[8]吕阳,郝秉钰.低生育率下城乡学前教育资源供需潜力预测及统筹策略[J/OL]. 四川轻化工大学学报 ( 社会科学版 ),2025,(01):115-128[2025-02-07].

[9] 许月 . 新生育政策背景下育龄女性生育意愿与激励对策研究 [D]. 山东工商学院 ,2023.

[10] 梁净 , 张眉 , 张晓 . 学前教育财政保障与公平报告 [C]// 北京大学中国教育财政科学研究所 . 中国教育财政研究学术研讨会论文集 . 北京大学中国教育财政科学研究所 ;,2023:32.

[11] 卢娅柠 , 闵慧祖 , 王海英 . 拉大还是缩小：城乡幼儿教师工资待遇现状分析——基于全国 32173 份问卷的调查 [J]. 早期教育 ,2021,(17):19-24.

作者简介：陈如馨（2000.10—），女，汉族，河南省驻马店市，硕士研究生在读，。研究方向：学前教育。