天然林和公益林并轨管理体系探索

摘要：天然林和公益林的并轨管理和保护制度，能够帮助森林和林业的生态经营以及发展体系趋于合理化和标准化，不仅能够有效缓解当今时代保护并管理森林资源的困难，还能够促进生态文明思想的创新改革。本文通过分析天然林与公益林并轨管理所遇到的困难，以此为基础，提出优化天然林与公益林并轨管理体系的相关方法，仅供相关人员参考。

关键词：天然林；公益林；并轨管理体系；探索途径

引言

天然林和生态公益林对于维护生态平衡以及应对气候变化方面扮演着至关重要的角色。根据多次调研结果可知，国内天然林面积达到13867.77万hm2，而公益林面积则为12362.32万hm2。这些林地不仅是自然生态系统的重要组成部分，对于增加社会经济效益、促进社会的发展有着至关重要的作用。在2019年颁布的天然林保护修复制度方案》，其中内容中心主要为天然林和公益林并轨管理体系的改革，以提升林业生态服务功能。这一政策得到了四川、湖南、甘肃、浙江等地的积极解读和实施，标志着国内在生态环境保护方面迈出了重要步伐。通过实施天然林保护与修复措施，不仅能够有效维护生态环境，还能增强社会的整体福祉。因此，加强对天然林和生态公益林的保护与管理，是实现生态文明建设目标的重要途径，也是应对全球气候变化挑战的关键所在。

1天然林与公益林并轨管理所遇到的困难

对天然林与公益林进行并轨管理与保护，是保护森林资源以及有效对其进行管理的重要环节，然而在落实期间，仍存在较多问题。

1.1相关规章制度还需要进一步的对接

首先，目前存在的《天然林保护修复制度方案》其内容标准并没有和《中华人民共和国森林法》等法律实现有效连接，所以，对于推进天然林与公益林并轨管理工作存在一定的阻碍。其次，从目前的相关规定来看，其条规着重强调对森林资源的保护，对于森林生态环境以及对森林的生态产品的有效利用的关注度较低，并与以人民为中心的中心理念相悖。因为相关法律法规并没有得到有效的连接，所以，相关的法律有待完善，

1.2未能及时调整生态林产权制度改革方向

生态林能够净化空气并保持优质的生态环境，还能够向人们提供优质、健康的生态产品，因此，保护生态林并管理经营生态林是非常重要的，它不仅是人们的共同责任，通过集中管理还能够有效提高工作效率。但是，在集体林权体系创新改革过后，大多数的生态林被分散，多为一家一“林”，这不仅影响了森林的质量，对于生态产品的开发利用也造成了极大的困难。所以，有效调整生态林的产权制度，并创新其改革方向是当前的首要任务。

1.3需要对生态产品价值实现机制深度研究

生态产品也就是人们通过利用各类生产要素通过自然环境生产出的能够满足人们需求的日常用品以及为人们所提供的生活环境。由于其在空间上的特性，人们所得出归属性，自然环境因其资源属性和功能外溢性展现出基础价值和普惠性。然而，要维护或提升其价值，仍需投入生产要素，确保其可持续发展与生态平衡，从而实现经济与环境的和谐共生。到目前为止，生态产品的开发权、提供者、服务人群、提供途径、经济价值的测算方法、基础价值的归属权等问题仍没有具体标准。尽管国家颁布了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》等策略针对相关产品的实现机制，然而在落实的过程中仍有许多未解之谜，仍需要深度调查。

2天然林与公益林并轨管理体系的优化方法

2.1对相关技术标准进行整合和修正

按照生态林的主要应用方向来看，人工林和天然林的区别较小，通过长时间的生态变化，都会进入一个较为稳定的时期，这就是地带性顶级群落。帮助并引导人们保护环境、顺应自然是规划保护修复技术标准的重要基础，在此基础上，通过人为因素提高森林自然演替的速度。由于生态无论发生任何变化，其最终都要演变成较为稳定的情况，并且其自然发展的时间较为漫长，所以，标准的制订是要在不影响其发展质量的前提下，通过有效手段，加快自然演变速度的生态修复措施。通过科学合理的手段对生态林进行有效的修复，对于现存的国标与行标也要做出相应的整合，并颁布《生态林质量评价指标》等相关的有效标准。

2.2深度研究和创新生态产品价值实现机制

实现生态产品的价值实质上是将生态效益直接或者间接地转换为社会和经济的双重效益，其转化效益的手段较多，其中生态林生态补偿和管护补助是较为常见的手段，它以人类命运共同体观念为理论依据，可以向国际环境基金获得一定的资金，其次在生态林碳汇交易项目的开发过程中，需要在维持森林生态系统的稳定状态以及免受侵害的基础上，通过现有的生态资源推进绿色产品以及旅游产业的发展，由于时空的变化，双方的主体可能会有所不同。简而言之，坚持以人们为中心的价值导向是实现生态产品价值的重要基础，在保护森林资源的同时，还需要对脱贫攻坚成果进行有效的巩固，加大助力乡村振兴的力量，满足人们日益增长的生活需求，促进社会、人与生态的和谐共处。

2.3对财税制度进行有效创新

全面加强并创新经济体制改革对帮助生态林事权统一归国家起着重要作用，除此之外，林地使用权属个人转为集体也需要以此为基础，才能够进行全面改革。首先，通过对财税制度进行大力创新整改，对不同的物品设置不同的财税种类，做到让使用的人们支付相应的费用；让违反制度的人们受到相应的惩罚；让保护权益的人们受到应有的奖励。其次，建设为生态林生态补偿管护建立专门的补助基金，为了增强中央的转移支付能力，相关部门需要进一步强化税收的调控策略，使转移支付达到跨行业支付。最后，为生态林生态保护工作设立专门的修复资金，进而有效提高生态林的质量，优化并完善林区基础建设，进而提高工作效率和质量。

结语

综上所述，因为森林在陆地的生态系统中起着主导作用，而生态林在森林生态系统中起着主导作用。到目前为止，通过研究发现，生态林的有效管理应按照公益事业的管理制度进行，需要对生态林的相关法律、补偿制度以及生态产品价值实现机制进行有效的完善和优化。通过对相关技术标准进行整合和修正、深度研究和创新生态产品价值实现机制，以及对财税制度进行有效创新等策略，能够有效提高生态林的质量、保障生态产品的经济价值。通过将生态效益转变为经济效益，进而促进社会的发展，建立社会、人与自然三足鼎立的发展体系。

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