发挥农民主体性赋能乡村治理现代化

一、该乡乡村治理现代化的现状

该乡位于颍东区东北部，辖 18 个行政村，总人口 3.4 万，农业占比高。近年来，该乡通过“红管家”微治理、村企共建等模式，在乡村治理中取得显著成效。乡、村、组共有“红管家”近万人，组建了“红管家”微网格近两百个。这些“红管家”通过“微调解”“微服务”等方式，动员该乡村民们积极投身于乡村事务的决策与管理之中，发挥主人翁精神，推动基层治理精细化，切实解决群众的急难愁盼，打通基层治理的最后一米，提升了该乡基层治理的能力和水平，探索新时代基层治理的新方法新路径，助推乡村治理现代化进程。

二、该乡乡村治理现代化中发挥农民主体性的制约因素

自 2023 年以来，成功化解村民之间的各类矛盾纠纷一千余件，有效维护了乡村的和谐稳定。这一举措不仅提升了乡村治理的效能，也进一步增强了村民的获得感和幸福感。但是仍然面临以下困境：

1.基治理体系存在不足

该乡部分基层组织的覆盖还存在薄弱环节，基层党组织未能充分发挥作用，“红管家”在推动乡村事务时缺乏有力的组织支撑和引领，虽然建立了矛盾纠纷排查和化解机制，但在实际操作中，部分矛盾纠纷未能及时发现和有效化解。另一方面，尽管已经有了网格工作架构，但在实际的治理中，网格划分的科学性和合理性仍有待提升，部分网格存在划分过大或过小的问题，导致职责界定不够清晰，进而影响了“红管家”在网格中的工作效率和服务质量。同时，治理主体职责不清、治理流程不规范、农民参与基层治理的渠道和方式不够畅通多样，缺乏有效的反馈机制，导致农民在参与治理时失去信心。

2. 乡村人才短缺问题突出

根据第七次人口普查数据，该乡常住人口总数为 25468 人。其中，60 岁以上人口占常驻人口的 38.3%。且该乡每年外出务工人员达 8000 人以上，由此可以看出该乡人才流失现象突出。近年来，乡村基层的公共管理事务和公共服务事项不断增加，责任不断强化，乡村治理工作任务较为紧迫，但基层普遍反映，村干部、公益服务人员数量不够。一些自然村培育了新产业新业态，呈现出良好的发展前景，但优秀人才在农村留下来的比例较低，人才缺乏制约乡村治理效能的持续提升。

3. 农民自身缺乏足够的主体性意识

很多村民和社会组织对农村基层民主、公共治理等问题不够关心，村民政治参与、治理主体意识不强，认为乡村治理不涉及自身利益，因此漠不关心。部分村民受自身条件限制，科学文化水平不高，法制意识淡薄、“人情意识”浓厚，基层社会里根深蒂固的封建专制文化观念影响较大。

三、提升乡村治理现代化中农民主体性的路径

1. 完善基层治理体系

党员有着模范带头的作用，在基层治理中应注重加强党员教育管理，通过定期培训、主题党日活动等方式，提升党员的先锋模范作用，特别是在推动乡村事务中的引领作用。将“红管家”与党组织深度融合，明确“红管家”在党组织领导下的职责和任务，确保其在推动乡村事务时有组织支撑。同时，根据人口密度、地理条件、治理需求等因素，重新评估和调整网格划分，确保网格划分科学合理。避免网格过大或过小，确保每个网格能够有效覆盖和管理。

2. 加强人才引进培育

乡村治理现代化中，人才是必不可少的关键因素，由于农村长期的低收入无法满足年轻人的生活需要，导致人才严重外流，是加重该乡“老龄化”“空心化”的重要原因。一方面可以发展乡村产业能够创造更多的就业机会，让农民在家门口就能找到工作，增加收入来源。另一方面，结合乡村的实际情况，围绕基层行政、公共服务、社会工作等短板领域，对既有人才开展针对性专业培训，给予更多工作锻炼机会，提高他们的整体素质和工作技能，以适应乡村治理新的要求，助力乡村治理现代化。

3. 加强宣传教育，提升农民主体性意识

针对农民参与意识薄弱的情况，加大宣传教育的力度，通过村广播、宣传栏、微信平台等，开展“我是乡村主人”“乡村治理人人有责”等主题宣传教育活动，增强村民对乡村治理的责任感和使命感。通过宣传教育，让村民明白乡村治理与自身利益的紧密联系，如良好的乡村治理能够改善生活环境、提升公共服务水平、增加经济收入等。在乡村事务决策过程中，充分考虑村民的利益诉求，确保村民能够从中受益。同时，完善激励奖励制度，设立村民参与治理积分账户，对村民参与乡村事务讨论、志愿服务、项目实施等行为进行积分记录，积分可兑换生活用品、享受公共服务优惠等，增强村民参与治理的积极性和主动性。另外，鼓励农民通过志愿服务、社区活动、项目参与等方式参与基层治理，丰富参与形式。

参考文献

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[5] 王春光. 关于乡村振兴中农民主体性问题的思考［J］. 社会发展研究，

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基金项目：本文系2024 年度阜阳市委党校（行政学院）系统重点课题“发挥农民主体性助力乡村治理现代化——以颍东区冉庙乡为例”（FYDXKT202447）的研究成果。