持续加强党的建设 着力增强水管单位基层党组织政治功能和组织功能

引言：西干渠，是黄河在青铜峡建坝后的产物，是贺兰山东麓地势最高的一条自流干渠，于1959年冬开工，1960年春建成通水。历经60年的沿革发展，现渠道总长112.7Km，承担着青铜峡、永宁、银川市金凤区、西夏区、贺兰、平罗六县（区）11个乡镇、8个国营农场和4个市县林场近110万亩农田的灌溉任务和生态补水任务。70年初，以渠设处，成立了西干渠管理处。目前，管理处内设办公室、组织人事科等7个职能科室和工会、团委2个群团组织，下设6个管理所、1个维修养护大队。管理处党委现有11个基层党支部（含2个离退休党支部），149名党员（含64名退休党员）。共有五星级党组织1个，四星级党组织3个（含处党委），三星级党组织3个，二星级党组织5个。本文结合管理处工作实际，就着力增强水管单位基层党组织政治功能和组织功能进行了研究。

党的二十大报告指出；“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在”。坚持党的领导、加强党的建设，是我们水利事业高质量发展的“根”和“魂”，基层党组织政治功能和组织功能强弱直接关系到党的创造力、凝聚力、战斗力和领导力、号召力。如何推动党建和业务深度融合，充分发挥基层党组织政治优势、组织优势，引领推进强化服务保障水平，是新时代新起点上基层党建工作亟待探索解答的崭新课题。

一、加强基层党组织建设的主要做法

近年来，西干渠管理处党委全面落实新时代党的建设总要求，以推动党建和业务融合为主基调，把党建工作同贯彻落实党中央、自治区和水利厅党委决策部署紧密结合起来，立足实际，深入探索高质量党建之路，逐步构建起“党建领航工程、提升引领力；做实基层党支部、提升战斗力；发挥党员作用、提升服务力；服务灌区群众、提升执行力；推进高质量发展、提升保障力”的党建工作体系，推进党的建设与业务工作深度融合、相互促进、一体发展，为管理处高质量发展提供了坚强保障。管理处实现了“四连冠”的历史性成就。

（一）以党支部标准化规范化建设为抓手，不断夯实基层党组织的管理机制

近年来，管理处党委始终把基层党组织建设放在更加突出的位置，充分调动一线职工的积极性，在管理处水利事业发展建设中起到了领导核心作用。一是坚定政治信念。党员干部坚持“第一任务”要求，聚焦主题主线和根本任务，利用党课、座谈会、“线上”“线下”等形式，强化党员干部的党性修养。同时，开展党员公诺、警示教育、以案促改等活动，确保党员干部忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。二是抓好组织建设。严格规范“三会一课”、党务公开、流动党员管理、党风廉政监督和党支部组织生活会等制度。严格按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，严格培养、严格程序、严格责任，确保党员发展质量。三是狠抓服务管理。基层党组织严格按照水利厅党委《关于全面推进党支部标准化规范化建设的意见》，切实发挥党支部政治核心作用，以保障安全运行、服务灌区发展、推动事业进步为中心，保证和监督了处党委各项决策部署的有效落实。离退休党支部充分发挥政治引领作用，通过标准化规范化建设，开展组织生活，听取意见建议，结合自身实际发挥了作用。

（二）以党支部战斗堡垒作用发挥为动力，着力提升基层一线的服务能力

管理处党委始终把基层党组织作为党的全部工作和战斗力的基础，作为发现、培养和锻炼干部队伍、人才队伍的平台，作为检验政治表现、工作本领、工作成效的一面镜子。一是扎实开展“提升年”活动。基层党支部刚性落实“三会一课”制度、持续实施“三强九严”工程，综合运用《意识形态工作正负面清单》，开展了意识形态工作督查和党员思想状况调研，确保了党内政治生活严肃认真。二是全力打造“党建品牌”。近年来，全面总结提炼党建工作成熟的经验和做法，基层党支部建立了“积分争先、双色预警”“联学联建、和谐四所”“三岗联创”等党建品牌，有力的推动了党的建设各项工作全面进步、全面过硬。党员干部深入一线调查研究、解决问题，切实把党的组织优势成功转化为治理效能。三是极力营造文化氛围。基层党支部充分利用党员活动室、阅览室、红色基地等学习阵地积极开展文化活动，在“三八”妇女节、“五四”青年节等节日举办趣味文体活动，在“七一”建党节、国庆节、中秋节等重要节点慰问特困户和老党员，组织召开党员谈心谈话、灌区群众代表座谈会等活动开门谏言、沟通情感，形成了齐抓共管、健康向上的新格局。

（三）以党支部深化全面从严治党为目标，始终保持纪律严明的政治规矩

近年来，基层党支部始终把明确党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责”、持续推动“十廉”活动、用好监督执纪“四种形态”为己任，共同营造管理处良好的政治生态和发展环境。一是清职责明方向。围绕责任分解、考核、追究三个环节，基层党支部明确了党风廉政建设及纪检工作的主要目标任务。完善了全面从严治党“三个清单”、签订了《责任书》和《承诺书》，构建起职责明晰、权责对等的责任体系。二是常学习常警示。利用“三会一课”、主题党日、“廉政警示教育周”等形式，以集中教育带动日常教育。坚持“逢节必提”“逢节必查”机制，廉政警示实现了常态化、做到了全覆盖。三是重预防强监督。工作中，基层党支部及时督促提醒，绷紧廉洁之弦，强化作风养成，开展了党章党规党纪、法律法规执行和水利厅党委决策部署情况的监督检查，从源头上把好了思想“总开关”。

（四）以党支部党建、业务深度融合为突破，积极推进精神文明创建的持续深化

基层党支部始终在深入践行社会主义核心价值观、广泛开展群众性精神文明活动、不断推动精神文明建设中创新形式、拓展内涵、扩大领域。一是开展活动丰富。创新开展了“永远跟党走、奋进新征程”“梦想与奋斗、建设美丽新宁夏”“共产党亲、黄河水甜”“道德讲堂”、走访慰问、扶贫济困送温暖、评优推先、文明城市创建及社区治理、学雷锋志愿服务、文体文艺等系列主题活动，全方位展示管理处广大干部职工蓬勃向上的精神风貌和日益自信的良好形象。二是工作融合到位。基层党支部始终把党建和业务工作源头上一起谋划、一起部署，过程中一起推动、一起落实，末端处一起检查、一起评价，努力走出了一条“两融合、两促进”的新路。同时，找准业务工作与“三会一课”“主题党日”的契合点，充分发挥党员骨干的作用，以水利信息化建设、灌区标准化规范化为重点，探索现代化灌区建管新模式。三是推动成效明显。基层党支部探索推行“定期分析业务工作的重点难点、定期研究服务业务工作的措施办法、定期总结业务中心任务的成效不足”的工作机制，全面推进西干渠灌区管水治水全过程数字化、智能化，以“脚上有土、心中有谱、眼里有光”的务实作风，切实把本职工作干出了亮点，干出了特色。

二、准确把握新时代基层党建面临的新形势新问题

在肯定成绩的同时，我们也要直面问题，从基层具体实践来看，基层党建与业务工作用力不均，结合不实，融合不畅的问题依然不同程度存在;党建工作的方式方法与新时代党建工作的新特点、新要求还有差距，面临的一些新形势新情况新问题需要我们认真思考，正确对待。

（一）存在的主要问题

一是主体责任“虚化”。个别党支部书记政治意识、政治鉴别力、主体责任意识还不够强，党支部政治功能体现不充分，党建引领、政治保障作用还不够。对党建工作重要性认识不足，在落实党建工作中，还存在浮于表面、敷衍凑合的思想，不能结合实际科学统筹推进工作，在调研过程中，谈不出实际问题，有抓不到位的感觉。二是党员模范作用发挥“弱化”。部分党支部书记党建创新意识不强，对于抓党建促中心工作上，缺乏创新措施，效果成绩平平。个别党支部引领作用发挥还不够充分，缺乏创新和活力，基础工作薄弱环节明显，工作对“上”负责多，对“下”负责少，对职工工作生活关心不够，调查问卷中，部分干部职工群众对党支部的认知度和满意度有所下降。三是党务干部队伍建设“软化”。党员学习重数量轻质量、重形式轻效果的问题较为普遍，浮而不实、学而不得的现象普遍存在，导致个别党务干部工作经验少，党建基础知识弱、对党建工作制度不熟悉、不掌握，执行不规范，工作起来手忙脚乱、疲于应付。党务干部匮乏已成为管理处干部人才队伍建设的又一大瓶颈。四是活动阵地“简单化”。个别党支部受条件限制没有相应的活动阵地，即使有阵地，也只是一点简单的党建墙上文化，与标准化规范化建设要求还有很大的差距，同时由于党建经费不足，导致党内关怀虽有，但激励机制少。五是制度落实“形式化”。个别党支部在落实组织生活方面，注重形式上的走过场，真正依靠组织生活管理教育党员、解决实际问题的效果还不明显；对离退休党员的管理，还缺乏制度性措施，不能时刻了解掌握思想状态和生活状态，在落实组织生活制度上不够严格有效。

（二）存在问题的根源

分析以上问题产生的原因，固然有外部环境、机构改革等客观原因制约，但在主观方面也存在不容忽视的短板。

一是责任“缺位”。当前，各党支部书记抓党建的主体意识、履行第一责任人的意识已明显增强，但是，班子成员履行“一岗双责”的工作机制还没有完全得到很好的体现，不能很好地履行抓党建工作的职责，在抓党建与抓中心工作结合上还存在“误区”和“盲点 ”党建和业务工作还不能够有效地融合。二是帮带“乏力”。目前基层党支部班子成员配备的多是以青年骨干挑起发展的大梁，他们在推动工作方面大胆创新、勇于突破，但也存在经验不足、协调不力等问题，一定程度对班子团结、人员调配、党务工作开展造成一定影响。领导班子对如何统筹协调工作、推进重点任务落实方面，不能正确地引导老同志充分发挥作用，单位凝聚力、战斗力没有得到充分的发挥。三是制度“悬空”。当前施行的一些党建制度，与履行职责任务、推动工作开展还有不相适应、联系不紧密的情况，导致制度落实缺乏积极性，从而影响基层支部组织力发挥和提升。

三、增强基层党组织政治功能和组织功能的对策建议

按照实施“两大功能提升工程”总要求和主题教育总要求，围绕增强水管单位基层党组织政治功能和组织功能，推动党建和业务深度融合，破解基层党建与业务工作“两张皮”等问题，西干渠管理处党委结合自身工作实际，通过座谈交流、调研走访等方式进行研究思考，提出解决建议。

（一）突出政治引领，提升党组织统揽全局的能力。全面把握从严治党新要求，不断增强“四个意识”，始终把坚决维护习近平同志党中央核心、全党核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治原则，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，通过原原本本、原汁原味、逐字逐句精研细读，切实领会精神实质，掌握核心要义，真正做到入脑入心，转换为指导管理处高质量发展的各项工作实践。

（二）强化功能发挥，提升党组织引领发展的能力。严格执行党章、《中国共产党支部工作条例》等规定，严格组织设置，严肃党内政治生活，规范落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、组织生活会等基本制度，选优配强党支部书记和党务干部，落实党务工作者待遇，落实党务干部和业务干部双向交流机制。        注重发挥党支部委员作用，把落实委员职责体现在党建工作的全过程。

（三）增强责任意识，提升党组织书记党建工作执行能力。始终把抓实责任作为加强基层党建的总抓手，突出责任主体，紧盯目标关键，从严落实各级党组织书记党建“第一责任人”责任。坚持“书记抓、抓书记”，建立党建工作清单制+责任制，推行“三级联述联评联考”“一岗双责”情况报告、党建工作落实监督约束等机制，全面实行抓党建述职考核，将抓党建实绩与职务晋升、评先选优、职称评审等挂钩，推动党建责任层层落实落地。

（四）严抓党员管理，提升党员干部履职尽责能力。加强对党员干部全方位管理和经常性监督，坚持把纪律建设摆在更加突出的位置，开展经常性纪律教育，不断增强党员干部廉洁自律意识。落实党组织和党员“双报到、双报告”制度，实施“戴党员党徽、亮党员身份”行动，通过结对帮扶带、设岗定责带、典型示范带，强化责任担当意识，在服务群众中当好标杆、作好表率，使党员的先锋引领作用更加有力。

（五）创新工作载体，提升党组织规范化建设水平。创新党建工作载体和方式方法，不断完善党建阵地建设，积极探索“互联网+党建”新模式，畅通党员参与、党务公开渠道。拓展党建工作覆盖面，把落实“三会一课”“主题党日”等日常党建工作与灌溉管理、安全生产、工程管护、信息化建设及应用等中心工作、重点工作紧密结合起来，找准结合的、切入点和着力点，推动党建业务深度融合。