突发动物疫病下基层应急处置流程的简化与效率提升

引言

重大动物疫病依旧是阻碍畜牧业发展的关键瓶颈因素，且对社会公共卫生安全产生直接影响。强化重大动物疫病防控应急管理体系构建，保证把突发疫情遏制在疫点范围内，避免其扩散与蔓延，此乃重大动物疫病防控的核心举措。基于此，本文将结合基层工作实际，从组织、保障、流程等方面提出对策，为基层单位高效应对疫病提供支撑，助力提升基层疫病防控能力。

一、健全基层应急管理网络

健全的应急管理网络是基层高效处置突发动物疫病的核心基础，动物疫病预防控制中心需协同构建“县—乡—村”三级联动体系以确保疫病处置指令传递无延迟且责任落实无空缺。县级层面必须明确防控中心统筹全域应急资源调配与处置决策的核心职责，确立动物疫病预防控制中心提供疫病检测及技术指导的支撑定位，建立两者间每日信息互通的双向沟通机制。乡镇层面应依托现有畜牧兽医站设立专职应急处置站点，配备 2-3 名熟悉本地养殖情况的专职人员，使其负责接到预警后的现场初步封锁、疑似病例核查及信息汇总上报工作，防止因人员兼职导致处置响应滞后[1]。村级层面应从本地兽医或养殖经验丰富的人员中选拔防疫员，明确其每日对辖区内散养户、规模养殖场开展健康巡查的任务，要求其发现动物异常死亡、精神萎靡等疑似疫病症状时 1 小时内上报至乡镇应急站点，由此形成“村级预警—乡镇响应—县级处置”的完整闭环。另外需制定细化责任清单，明确各层级在信息传递时限、现场处置步骤、物资调用权限等方面的具体要求，杜绝因责任模糊引发推诿现象。

二、加强应急保障机制建设

应急保障是基层顺利开展突发动物疫病处置工作的重要支撑，动物疫病预防控制中心应从物资及资金两方面强化保障。物资保障方面，需结合辖区养殖规模、养殖品种及常见疫病类型，在县城应急站点设立标准化应急物资储备库，科学储备疫苗、消毒药品、检测试剂、防护服及采样工具等物资，明确各类物资最低储备量与每季度更新周期，安排专人每季度核查物资数量与有效期并及时补充短缺或过期物资；与此同时，需与周边县区防控中心签订物资互助协议，约定物资调用条件与调配时限，确保辖区物资不足时能在24 小时内完成跨区域调配。资金保障方面，需主动向当地财政部门申请支持以设立突发动物疫病应急专项基金，明确基金用于物资采购、疫病检测、无害化处理及一线处置人员补助等方向，建立基金使用台账并详细记录每笔支出用途与金额，每半年向社会公开基金使用情况以接受公众监督，确保专款专用，切实解决基层因物资或资金不足导致的处置延误问题。

三、优化基层应急处置流程

流程优化是提升突发动物疫病处置效率的核心，需精简冗余环节并形成标准化流程。动物疫病预防控制中心应梳理现有处置流程，取消不必要审批环节并建立“一键上报”机制，即村级防疫员发现疑似疫病后，借由专用APP 上传相关信息及现场照片，该信息可同步推送至乡镇站点与县级动物疫病预防控制中心，乡镇站点无需等待县级审批即可立即派遣人员前往现场核查，县级动物疫病预防控制中心则同步准备检测设备，缩短信息传递时间[2]。动物疫病预防控制中心需制定《现场处置操作手册》，明确封锁、隔离、消毒、采样等环节的操作标准及时限，譬如要求处置人员到场30 分钟内完成疫点封锁，1 小时内完成疑似动物隔离及初步消毒工作。与此同时，需合并采样与初步检测环节，使用便携式设备开展现场检测，快速判断疫病类型，为后续处置工作提供依据，避免因流程反复导致处置延误。

四、强化基层应急人员培训

动物疫病预防控制中心需构建覆盖全员的常态化培训体系。制定培训计划时需兼顾基层不同岗位需求，内容涵盖疫病识别、处置技术、流程规范等核心模块，即针对非洲猪瘟、口蹄疫等重大疫病详细培训典型症状识别要点及无害化处理操作步骤，针对村级防疫员重点讲解“一键上报”APP操作流程，针对乡镇处置人员侧重现场处置手册关键内容，确保不同岗位人员熟悉对应流程。培训应采用“理论授课 ⁺ 实操演练”结合模式，邀请省级动物疫病预防控制中心专家或行业资深技术人员授课，并在乡镇应急站点搭建模拟处置场景，让学员实操消毒设备使用、样本采集方法、防护装备穿戴顺序等关键环节，由专家现场纠错指导以切实提升实操能力。与此同时，需建立严格培训考核机制，考核分为理论笔试与实操考核两部分，两部分均合格者方可上岗；每半年组织一次复训，更新疫病防控新知识及处置新技术。

五、完善应急信息共享机制

防控中心需牵头搭建覆盖“县—乡—村—养殖主体”的信息共享平台，打破各层级间信息壁垒。搭建平台时需整合辖区内动物疫病监测数据、现场处置进展、应急物资储备等关键信息，依据各主体职责设置差异化权限：村级防疫员拥有信息上报权限，可实时上传疑似疫病信息及巡查记录；乡镇应急站点具备辖区数据查看权限，需按要求更新处置进展；县级防控中心掌握全域数据查看及资源调度权限，能根据平台信息统筹决策。与此同时，需将辖区内规模养殖场、散养户等养殖主体纳入平台，定期向其推送疫病预警信息、防控技术知识及应急处置要求，引导养殖主体主动配合疫点封锁、样本采集、环境消毒等工作，切实解决因信息不对称导致的配合度低、处置延误等问题，为突发动物疫病高效处置提供信息支撑[3]。

六、结语

基层突发动物疫病处置效率关乎畜牧业安全及公共卫生安全，动物疫病预防控制中心需以问题为导向，从网络建设、保障强化、流程优化、人员培训、信息共享五方面协同发力，构建高效的处置体系。未来基层单位需依据疫病形势变化，持续优化现有对策，完善应急管理体系，提升应对复杂突发动物疫病的能力，筑牢基层疫病防控防线，助力畜牧业高质量发展。

参考文献：

[1]刘美佟，陈长，张兆强，范荻，胡旃，马海玲.湖南省实验动物生物安全突发事件应急预案的编制说明[J].实验动物与比较医学，2024，44（03）：328-334.

[2]漯河市举办2023年突发重大动物疫情应急演练活动[J].畜牧业环境，2023，（22）：3-4.

[3]秦雪敏.阜新市重大动物疫情应急管理工作现状与建议对策[J].吉林畜牧兽医，2023，44（05）：167-168.