建筑工程施工安全监督管理中存在的问题及对策分析

中图分类号：TU12 文献标识码：A

引言

建筑工程作为国民经济的重要支柱产业，其规模与复杂性日益增长。然而，由于其露天、高空、交叉作业多、劳动力密集等特点，建筑业始终是高风险行业，安全事故时有发生。这些事故不仅造成重大的人员伤亡和财产损失，带来恶劣的社会影响，也严重制约了行业的健康可持续发展。因此，构建一套科学、系统、高效的施工安全监督管理控制措施体系，不仅是法律法规的强制性要求，更是保障人民生命财产安全、促进社会和谐稳定、推动建筑业高质量发展的内在需求和根本保障。

1、建筑工程施工安全监督管理重要性

“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。”这一论断深刻地揭示了安全管理的核心价值——对人的生命的尊重与守护。建筑工人是城市的建造者，他们从事着高风险的工作，有权在一个尽可能安全的环境下劳动。有效的安全监督管理，是通过建立健全的安全防护体系、提供合格的劳动防护用品、进行严格的安全教育培训，来切实保障他们的生存权和健康权。这是企业履行社会责任最基本、最重要的体现，也是社会公平正义和文明进步的标志。每一起严重安全事故的背后，都是一个甚至多个家庭的破碎。失去主要劳动力的家庭可能陷入经济与情感的双重绝境。安全事故不仅夺走了劳动者的生命，更给其亲属带来无尽的痛苦。从更宏观的视角看，频发的安全事故会加剧社会矛盾，影响公众对政府监管能力和企业诚信度的评价，甚至可能引发群体性事件，影响社会安定和谐。因此，强有力的安全监管是维系家庭幸福和社会稳定的重要屏障。

2、建筑工程施工安全监督管理问题

2.1、体系尚待完善

建筑新技术、新工艺、新材料、新设备不断涌现，如装配式建筑、BIM技术、智能建造等的广泛应用，带来了新的安全风险。而相应的安全技术标准、操作规程的制定和修订存在一定滞后性，未能及时覆盖这些新兴领域，导致监管存在空白地带。虽然已形成以《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》为核心的法律框架，但部分条款规定较为原则化，缺乏实施细则和解释，可操作性有待加强。不同法规、标准之间有时存在交叉、重复甚至矛盾之处，给执行和监管带来困惑。

2.2、监管力量与任务量不匹配

传统的监管模式多以“人盯死守”、突击检查、季节性检查、事故后排查为主，缺乏系统性和预见性。“运动式”执法现象依然存在，未能真正实现从被动应对向主动预警、从事后处理向事前预防的根本转变。数字化、智能化监管手段的应用广度和深度不足。基层安全监督机构普遍面临人员编制少、专业技术人员配备不足的问题。一名监督员往往需要同时负责多个甚至数十个项目的监管，任务繁重，难以做到对每个项目都进行深入、细致、全面的监督检查，监管效能被稀释。

2.3、安全意识淡薄，重生产轻安全

部分施工企业，尤其是中小型企业和包工头，片面追求经济效益和工程进度，安全生产“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象仍然存在。安全投入被压缩，安全措施能省则省 虽然多数企业都建立了安全生产责任制和各项规章制度，但在实际执行中往往流于形式。安全培训教育不到位，内容枯燥乏味，针对性不强，一线工人特别是农民工的安全技能和自我保护意识亟待提高。安全检查走过场，隐患排查治理不彻底，整改闭环管理不到位。总包单位对专业分包、劳务分包单位的安全管理责任未能有效落实。对分包单位的资质审查不严、过程管控缺失，“以包代管”、“包而不管”问题突出。分包队伍人员流动性大、素质参差不齐，进一步加大了安全风险[1]。

3、加强建筑工程施工安全监督管理控制措施

3.1、严格审查与科学策划

推行设计安全评审，考虑施工过程中的安全性和可操作性，从源头上消除设计缺陷可能导致的安全风险。将安全技术措施费作为不可竞争费用单列，确保足额计取、专款专用。严格审查投标单位的安全生产许可证和安全管理能力。编制详尽、有针对性的《施工组织设计》和《专项施工方案》（如基坑工程、模板工程、脚手架工程、起重吊装等），并组织专家进行论证。制定全面的《安全生产事故应急救援预案》，同时建立健全从企业主要负责人、项目经理到一线作业人员的全员安全生产责任制，层层签订《安全生产责任书》，将安全责任分解到每一个岗位[2]。

3.2、过程动态监管

建立日常巡查、定期检查、专项检查和季节性检查相结合的多层次检查制度。检查不应流于形式，要善于发现深层次问题和隐患。对发现的隐患，按照“定人、定时间、定措施”的原则立即进行整改，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销号的闭环管理。重大事故隐患应停工整改，并报主管部门。危险作业许可与旁站监督，对动火作业、有限空间作业、高处作业、大型吊装等危险作业，实行严格的作业许可（审批）制度，明确安全措施和监护人，经审批后方可作业，另外对关键工序和危险部位，如基坑开挖、支护结构施工、大型构件吊装等，安排专职安全员或监理人员进行旁站监督，及时发现和制止违章行为。

3.3、智慧安全监管

科技是提升安全管理效能的重要驱动力。应大力推广和应用智慧工地技术，实现“人防、技防、物防”相结合。物联网（IoT）与智能感知，在塔吊、施工电梯等设备上安装安全监测系统，实时监测载荷、幅度、风速、倾角等数据，超限时自动报警停机。在高支模、深基坑等部位安装应力、位移传感器，进行实时监测预警；人工智能（AI）与图像识别，利用AI视频监控系统，自动识别人员未佩戴安全帽、未系挂安全带、闯入危险区域、明烟明火等违章行为，并实时推送报警信息，变被动监督为主动预警；大数据与云平台，构建统一的智慧工地管理平台，整合各类安全数据，进行多维度分析，评估项目安全状态，为管理决策提供数据支持，实现远程、在线、动态的精准监管[3]。

3.4、培育以人为本的安全文化

企业高层管理者必须率先垂范，公开表达对安全的承诺，并提供充足的资源支持，让员工真正感受到企业对安全的重视是发自内心的、坚定不移。鼓励员工报告安全隐患和“未遂事件”，建立“吹哨人”保护制度和奖励机制。开展“行为安全观察”活动， peer-to-peer（同伴间）的相互提醒和纠正往往更有效。设立安全奖项，表彰安全先进单位和个人，同时，关注员工的心理健康和作业疲劳，体现人文关怀，增强员工的归属感和责任感[4]。

结束语

建筑工程施工安全监督管理是一项长期性、复杂性、系统性的工程，不可能一蹴而就。当前存在的问题是发展中的问题，必须正视其严峻性和复杂性。解决这些问题，需要政府、企业、社会等各方力量的共同参与和不懈努力。唯有如此，才能构筑起坚不可摧的安全防线，有效遏制和减少生产安全事故的发生，切实保障劳动者的生命安康，推动我国建筑业向着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向稳步前进。

参考文献：

[1]黄芳英. 浅析建筑工程施工安全管理中存在的问题及对策[J].房地产世界,2022,(11):92-94.

[2]王允斗. 建筑工程施工安全监督管理中风险管理的相关问题研究[J].产业科技创新,2022,4(02):123-125.

[3]周思超. 建筑工程施工现场安全管理中存在的问题及处理对策[J].工程技术研究,2021,6(21):207-208.DOI:10.19537/j.cnki.2096-2789.2021.21.095.

[4]韩俊海. 建筑工程施工现场安全管理中存在的问题及处理对策初探[J].房地产世界,2021,(15):105-107.