协同治理视域下K 市D 社区基层治理研究

一、问题提出与相关概念

1.问题提出

纵观我国政治制度的发展历史，从几千年的封建制度下的中央集权制到我国政府职能制度转变提出服务型政府的，再到社会治理理念的提出，始终坚持以人民为中心的思想。时代之变造就理念之变。党的十九大报告提出要打造共建共享的社会治理格局，加强社区治理体制建设，推动社会治理重心向基层下移，提出建立健全基层治理体制机制，促进政府治理、社会调解与居民自治的良性互动、旨在提升基层治理的社会化、法制化、智能化专业化水平[1]。2021 年，国务院办公厅印发的《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》提到运用“五社联动”创新社区服务机制，加强基层群众性自治组织规范化建设。2022 年 10 月，党的二十大报告指出，要“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”，“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”[2]。社会治理的重要性日益突出，如何在社会治理的理念下发挥各个主体的作用，建成共建共治的社会是当今社会的重要议题。

2.相关概念

协同治理协同治理是指在公共事务管理中，政府、企业、社会组织、公众等多元主体通过平等协商、资源共享、分工合作，共同应对复杂公共问题、提供公共服务的治理模式。核心特征强调多元主体参与，打破单一主体主导的格局，以信任与合作为基础，通过互动协商达成共识解决跨领域的复杂问题。城市社区治理夯实政权基础，协同治理机制作为一种新型国家战略，始终坚持以人民为中心的价值取向要求，能够更全面地考虑到各方的利益和需求，对实现城市社区治理体系和治理能力的现代化起到巨大作用[3]。

二、D社区社会治理实践

1.社区基本情况

D社区位于K市机场路，社区位为迁安置小区，社区涵盖两个小区，居住户数为 1228 户，基础设施较为完善，社区内配套建设幼儿园、暖心驿站等设施，周边交通、教育、医疗、休闲配套相对完善，为居民打造 15 分钟便民服务圈。由于该小区建设时间较早，小区建设时未加装电梯设备，并且由于该小区处于城乡结合部，小区内中老年人相比较多。

2.坚持党建引领社区治理

K市D社区以街道社区党组织为核心，健全街道“大工委”、社区“大党委”工作机制，与驻区单位、行业等各领域党组织和居民群众有机联结，实现组织共建、资源共享，居委委员分工明确，对接各个单位工作，同时实行党员联户政策。社区设有居民委员会、支部委员会、社区居务监督委员会等。治理架构为街道党工委、社区党组织、小区党支部、党员中心户、楼栋网格员五级治理架构。D社区以党建引领住宅小区“三红工程”为抓手，深化“五星”支部创建工作。该区按照党员代表优先原则，由小区群众自发推选出楼栋长，构建“社区 ⋅+⋅ 小区+单元长+楼栋长+业主”五级管理架构，通过单独建、联合建以及成立功能型党支部等方式实现组织全覆盖。

3.专业型物业管理助力社区治理

物业服务承担着基础服务提供者的角色，提供公共区域清洁、绿化、秩序维护、房屋和设施设备维修养护等服务，是社区正常运转的“硬件保障”；同时承担着社区矛盾协调者的角色，化解居民与建设单位、居民与居民之间的利益冲突，是基层治理的“缓冲带”；物业作为资源整合者，能够根据社区居民的需求，链接衣、食、住、行、娱、购、游、家政、养老、教育等内外部服务资源，满足居民多样化需求[4]。专业型物业管理主要适用于新建小区和硬件条件比较好的老旧小区，引进专业物业服务企业进行综合性物业管理，物业服务的角色定位为保安、保洁、绿化、设施设备维修养护、秩序维护和客户服务等全方位的贴心管家、社区纠纷的调解人与和谐社区建设的推动者。D社区物业以其专业的管理助力社区治理。D区物业在物业费收取方面低于K市其他小区，物业收支公共收益已发公开透明，在环境整理方面，垃圾清运及时，社区内绿植定期修剪，安保方面物业严格执行刷卡进出制度，居民物品盗窃情况极少，社区安全性良好。物业对居民日常生活关注度强，居民反映楼道堆置物品以及更换灯具设备等及时处理，给居民创造良好居住环境，全方位的服务从根源上解决居民需求，贯彻“枫桥经验”，化解居民矛盾，秉持社区矛盾不上交。D社区专业型物业管理作用显著，在D社区的社区治理中发挥重要作用。

4.组建社会组织，探索社会治理新路径。

K市D区位于城乡结合部，小区内居住老人相比其他小区要多，加之电梯设施不健全，老人的上下楼问题以及老年群体的文化娱乐设施引起关注。D社区整合社区老年志愿服务资源，社区居委会、业委会和物业公司协商合作，定期开展老年群体文化娱乐活动，同时组织志愿者进行老人互助项目，定期查看老年群体身体以及行动状况，针对身体状况较差老年人进行长期帮扶措施。同时引导志愿服务组织和社区社会组织，积极引导群团组织参与小区自治议事机制，对小区整合多方资源，引进社会组织对小区的基础设施进行完善，加强社区绿化的规划和娱乐设施的建设。社区成员参与到社区理事会、文体团队等各类社会组织中，担任重要职位党的惠民政策转化为各类组织参与基层治理的有效举措，让党的主张转化为群众的自觉行动，引领各类组织做好服务群众的各项工作，同心协力建设美好家园。

三、D社区协同治理的困境

1.社区党组织能力弱

党组织在社区治理中占据领导地位，发挥者引领与战斗堡垒的作用。加强党的核心领导以及执政能力建设汇聚各方力量、坚定落实党的政策、细察民意民情。发挥党员的模范带头作用，能更好带动群众的以及各方组织，激发居民的积极性和创造能力，参与到社区的社会治理中。D社区虽然组织架构清晰，分工明确，但社区党组织在面对复杂的社区事务治理时，协调统筹及沟通引导能力的短板暴露出来，未从社区实际情况出发，制定贴合社区实际全面且可施行的方案，执行效率低下，无法对社区的人、财物的进行合理调配，使得资源难以高效整合。各部门虽然职责明确但在工作中依然出现工作重复，浪费各方资源的现象，这就使得社区治理效率低下，居民满意度下降的情况。

2.治理主体协同互动不足

社区的协同治理是一个全方位多维的过程，居民等作为社区日常工作的主要参与主体，因利益诉求不同，导致组织间缺乏有效的沟通与衔接[5]。居民主要关注涉及自己核心利益的需求是否满足，较少关注政策的制定以及规划。物业企业作为企业，主要关注点在收益，如何在服务居民，建设友好和谐小区的基础上增加企业盈利是其主要目的。基层党组织在社区治理中发挥着领导核心作用，负责宣传党的主张，贯彻党的决定命令，领导基层治理，团结动员群众，推动改革发展，其关注党的建设和组织动员，确保党的路线方针政策的贯彻实施研[1]。社会工作者以及志愿者组织主要以人为中心，针对老年人、残疾人、儿童以及特殊群体开展帮扶服务，旨在解决居民当前困境以及在在引领社区文明实践、补充社区服务、维护社区稳定等方面发挥重要的作用[7]。居民委员会、社会组织、志愿者、社区不同主体的目标不同导致在社区治理中各司其职或者职能重复。例如在D社区物业承担环境绿化的责任，营造了干净卫生的环境，而志愿者以及基层党组织在开展活动时自行清理，没有做到人员的充分协作，导致人力资源浪费和重复工作的情况。治理主体信息机制沟通不畅、职能目的冲突导致在社区治理中治理效果不明显。

3.社区治理方式落后、居民参与度低

D社区的中老年人较多，社区治理仍然以传统的行政管理方式进行，过于重视政策执行功能，现代科学技术以及互联网的发展使得居民获取信息的途径日益增加，年轻一代的居民善于从各种资源平台上获取信息，较少关注传统的宣传形式，而D社区仍然以通知的张贴公示为主，忽略了年轻一代群体的需求。党组织以及居委会没有更好的适应当今的工作方式，传统陈旧的工作模式难以契合新兴的信息接收与参与偏好趋势，导致社区治理与年轻居民的实际生活需求出现脱节，进而进一步导致群众参与度下降，社区组织的影响力和号召力减弱，治理水平降低。治理方式仅限于上传下达，加之现今社会的流动性强，社会从“熟人社会”转向“陌生人社会”，城市社区作为人们生活的重要场域，是“脱域”性的，面临着冷漠化、个体化的困境以及居民的主体地位不强，参与事务处于被动状态。

三、多元主体协作提升社会治理成效

1.加强社区党组织建设

首先打造过硬社区党组织，党组织在社区治理中承担者主要职责，优秀的党组织不仅能科学决策，还能因地制宜的执行决策，提升社区治理水平。将社区内骨干居民、物业企业优秀人才发展为党员并纳入社区党组织。同时利用好主题党日以及其他教育活动，提升党员的党性和素质，进行定期培训，提高党员的专业能力和治理水平。其次是进行奖惩机制，针对社区党组织内党员认真履行职责，及时解决居民问题，能力强、素质高的党员给予表扬，对于怠慢敷衍塞责的党员进行惩罚，奖惩分明提高党员工作积极性。

2.加强各治理主体协作能力

首先建立信息联动机制，搭建信息交流沟通平台。各治理主体及时准确获取信息，打破信息壁垒，同时明确各治理主体工作职责权限，沟通协调工作范围。拓展各治理主体沟通渠道，打破以组织会议，协商议事为主要沟通渠道，利用现代信息技术，采取线上议事方式，发表各治理主体意见和想法，合力整合资源。其次是明确治理目标，强化目的意识。各治理主体职责和权限不同，但要以为人民服务，营造练好社区环境，建设共建共享社会为目标。开展联席会议，明确物业企业、社区党组织，居委会、社会组织目的，共同制定可行性兼具各方利益的方案，将各方利益融合为一体。

3.提升居民参与度

随着我国经济的不断发展，党中央以人民为中心，不断探索治理方式服务于人民，而人民的主人翁意识仍需要加强。村委会和居民委员会是基层群众性组织，是人民进行自我管理自我、自我管理、自我服务的群众性组织，目前人民仍处于未突破被动管理的角色，参与度不强。首先应利用各种新媒体技术、利用微信公众号、短视频和张贴通知等多样方式吸引不同年龄段群众参与，提升居民参与意愿加强社区宣传教育，同时利用社区宣传栏、社区广播，宣传社区治理的重要性和居民参与的意义，提高居民对社区事务的关注度和认同感。定期发布社区治理工作动态和成果，让居民了解社区发展情况，增强居民的归属感和责任感[8]。其次组织多样化活动，从居民感兴趣及身边小事出发，发动群众参与，例如针对D社区中老年人居多的现状开展公益理发等，吸引群众参与，提高各类事务参与意愿。针对年轻人在七夕节开展联谊活动、组织年轻人空余时间进行志愿活动等。营造社区良好氛围，打造和睦邻里关系。

参考文献

[1]徐清研.党建引领下的城市社区协同治理问题研究--以R市D区为例[D].曲阜师范大学.2025(4):4. 燕，西昱霏.党建引领社区共同体建设的逻辑理路--基于鲁北Y社区的考察[J].南京理工大学学报，2025.38（4):72.