事业单位预算绩效管理改革实践与优化路径

引言：

随着政府预算管理制度改革步伐加快，预算绩效管理已成为事业单位提升财政资金使用效率、加强内部治理和服务社会公众的重要工具。传统预算管理模式存在重编制轻执行、重分配轻绩效等弊端，难以适应新时期财政管理对绩效与责任的双重要求。近年来，各级事业单位积极推进预算绩效管理改革，但在目标设定、全过程管理、绩效评价、结果应用等方面仍面临诸多挑战。如何通过科学改革与持续优化，构建符合事业单位实际的预算绩效管理体系，已成为促进事业单位治理现代化与高质量发展的重要课题。本文以实际改革实践为基础，系统探讨预算绩效管理的核心内容与优化路径，力求为行业管理者和政策制定者提供有益参考。

一、事业单位预算绩效管理改革的背景与意义

预算绩效管理的提出与推广，是我国财政管理体制转型升级的必然要求。事业单位作为公共服务的重要承担者，承担着社会管理、文化教育、医疗卫生、科学研究等多元职能。推进预算绩效管理，是落实“花钱必问效、无效必问责”的管理理念，提升财政资金使用效率和公共服务水平的关键措施。通过预算绩效管理，事业单位可以实现资金分配的科学化、绩效目标的明确化和资源配置的最优化，从而增强内部治理能力，提高服务社会和保障民生的能力。预算绩效管理的推广，有利于推动单位自我约束与内控机制建设，提升政策执行的透明度和规范性。与此同时，预算绩效管理也为政府监督、绩效问责和社会公众监督提供了制度支撑，助力实现事业单位管理现代化与治理能力提升。

二、事业单位预算绩效管理改革实践中的主要问题

在实际推进过程中，事业单位预算绩效管理面临一系列突出问题。首先，绩效目标设定不够科学，部分单位缺乏与单位实际发展相适应的指标体系，绩效目标过于宽泛或流于形式，难以发挥实际引领和激励作用。其次，绩效管理全过程衔接不畅。预算编制、执行与绩效评价环节之间衔接不紧密，绩效管理常常停留在事后评价阶段，难以实现绩效管理的全过程覆盖。第三，绩效评价方法与工具单一。部分单位过度依赖定量指标，忽视了定性分析与过程评价，导致评价结果不能全面反映资金使用成效。第四，绩效结果应用不足。绩效评价结果在预算分配、激励约束和政策调整等环节的作用发挥不明显，存在“重评价轻应用”的现象。第五，信息化建设滞后，数据采集、分析和应用水平不高，影响了绩效管理的效率和科学性。此外，管理人员绩效理念和专业能力有待提升，内外部监督机制尚不健全，这些问题制约了预算绩效管理改革目标的实现。

三、事业单位预算绩效管理体系的优化路径

针对上述问题，事业单位应从多方面入手，持续优化预算绩效管理体系。首先，科学设定绩效目标，注重目标的可量化、可考核与可追溯。目标制定要紧密结合单位发展战略与实际工作需求，构建分层分类的绩效指标体系，实现目标导向管理。其次，推进预算绩效全过程管理，将绩效理念贯穿于预算编制、执行、监控与评价等各环节，形成“目标 - 过程 - 结果”一体化的管理闭环。第三，丰富和完善绩效评价方法，注重定量与定性结合、结果与过程并重。可引入第三方评估、专家咨询、同业对标等方式，提高评价的科学性和公正性。第四，强化绩效结果应用，将评价结果作为预算安排、资源配置、考核激励和责任追究的重要依据，推动绩效管理与单位发展深度融合。第五，加强信息化建设，利用大数据、信息系统等技术手段，提高数据采集、处理和分析能力，提升绩效管理的智能化和精准化水平。第六，健全内外部监督机制，加强对绩效管理全过程的监督与问责，提升预算绩效管理的权威性和执行力。与此同时，应加强管理人员绩效理念与业务能力培训，提升队伍的专业化水平。

四、事业单位预算绩效管理改革的保障措施

为确保预算绩效管理改革顺利推进，应构建多层次、系统性的保障机制。首先，加强顶层设计，制定与事业单位实际相适应的预算绩效管理制度和操作细则，明确管理流程与职责分工。其次，强化组织保障，设立专门的绩效管理机构或工作小组，统筹推进各项改革任务。第三，建立常态化的绩效培训机制，提升全员绩效管理意识和专业能力。第四，优化资源配置，保障信息化建设和管理创新所需的人力、物力、财力投入。第五，加强监督考核与动态评估，建立问题发现、反馈与改进机制，确保绩效管理各环节有序衔接和持续改进。第六，推进公开透明，主动向社会公布绩效目标、实施过程和评价结果，接受公众监督。通过多元协同和持续改进，夯实预算绩效管理改革的制度基础与实践根基。

五、事业单位预算绩效管理改革的成效与展望

近年来，随着预算绩效管理体系的不断完善，事业单位预算管理水平和资金使用效益明显提升。绩效理念逐步内化于单位管理全过程，绩效目标更加明确，过程监控更加规范，结果应用更加广泛。绩效评价与预算分配、人员考核、政策调整等实现了良性互动，公共服务质量和管理效能显著提升。展望未来，事业单位预算绩效管理改革仍需持续深化，应不断优化评价体系，推动绩效理念向纵深发展，提升数字化与智能化管理水平。建议加强行业间交流与经验共享，结合单位实际持续创新，推进绩效管理与高质量发展深度融合，为公共服务和社会治理现代化提供有力支撑。

结论

预算绩效管理改革是提升事业单位资金使用效率和公共服务水平的核心举措。科学完善的绩效管理体系能够优化资源配置，增强治理能力，推动单位高质量发展。未来事业单位需持续推进目标导向、过程控制、结果应用和信息化建设，不断提升管理队伍专业能力，形成绩效管理的长效机制。通过不断创新与优化，预算绩效管理将在促进事业单位治理现代化和公共服务能力提升中发挥更加重要的作用。

参考文献：

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[2] 赵莹, 李旭. 预算绩效管理在事业单位管理中的应用与创新[J]. 财会研究 , 2022(11): 96-100.

[3] 王玲, 陈磊. 公共部门预算绩效管理改革路径分析[J]. 审计与经济研究 , 2023(06): 88-92.孔凡欣（1985.7）女 汉族 学历：本科 研究方向：财政税收 单位：沂水县跋山水库管理中心