可持续发展理念下的土地利用与保护策略初探

为了实现土地资源可持续利用目标，在土地利用和保护工作中，需要树立正确的工作理念，即可持续发展理念。相关人员在制定土地护及利用措施时，应该全面分析各项因素，促进经济、社会、环境平衡发展，维护生物多样性，保护生态系统。

1、可持续发展概述

1.1 内涵

其就是兼顾当前世代及未来世代需求，促进社会、环境及经济协调发展。将该理念运用到土地利用和保护中，需要做到长期平衡，基于科学合理地对土地资源进行规划与管理，实现可持续利用及保护目标[1]。

第一，综合性。即全面考虑相关内容，如社会、经济与环境的关系，实现协调发展。第二，平衡性。在适应当前要求的同时，重视资源与环境保护，以免产生过度消耗及破坏问题。第三，长期性。强调长远目标及利益，保证当前行动不会影响未来发展。第四，协同性。协调好利益相关方，形成合力，最大程度地提高效益。第五，公平性。即社会公平与公正，确保人权及社会福利。第六，生态保护。强调生态环境，需要做好修复及保护工作，维持生物多样性，促进生态系统可持续发展 [2]。

该理念在土地利用与保护工作中具有重要的作用，主要体现在几方面( 如图1 所示）。

第一，确保土地资源可持续性。首先，能够减轻土地退化。国内一些耕地已经退化，土壤侵蚀、盐渍化等影响了农业生产，基于在工作中形成可持续发展理念，能够采取多样化的措施修复生态功能，如轮作、保护性耕作等。其次，能够坚守耕地红线。国内土地资源有限，人口数量较多，人均耕地较少，为了保护耕地面积，需要制定及落实耕地保护制度，促进农业生产，实现粮食安全目标。最后，可提升土地质量。在利用及保护土地资源时，基于树立可持续发展理念，推广先进的技术，如有机肥施用、秸秆还田和测土配方施肥等，能够对耕地条件进行优化，适应农业生产要求[3]。

第二，有利于节约集约高效地利用土地资源。首先，能够节约集约用地。在工作中运用该理念，基于控制建设用地总量，提升工业用地强度，严格审查土地使用标准，能够避免盲目扩张，提高单位土地效益。其次，可以改善空间布局。在国土空间规划中需要兼顾不同类型空间的混合利用和布局，划定三区三线保护生态红线。对利用效率较低、效益较低的土地，需要重新开发，继而盘活存量资源，提升土地资源利用率，提高经济效益。

第三，保护生态系统。基于开展这项工作，在农业生产中能够减少农药化肥用量，减少对环境的影响，维持土壤微生物活性，保护生物多样性，还可以建立农田林网抵御风蚀，更好地应对极端气候条件。

第四，促进代际公平和区域协调。在土地利用及保护中渗透可持续发展理念，在利用土地资源时需要兼顾当前和未来世代需求，不能只顾眼前，影响后代发展权，需要建立相关的律法，加强技术创新，促进土地资源可持续利用。除此之外，还能推动城乡共同发展。高标准农田建设与农村产业振兴进行融合，可以促进城乡协同发展 [4]。

2、土地利用与保护中的问题

在土地利用中，存在过度开发问题，一些地方出于提高财政收入的目的，盲目地开发土地，很多优质资源被过度利用，还存在破坏土地资源的问题。部分人员或企业在没有获得合法手续时，随意占用土地开展建设行为，盲目开发，影响了土地资源生态及可持续利用。2.2 土地低效利用和闲置

因为一些因素影响，比如缺乏科学的利用规划、管理不到位等，导致一些土地利用效率较低，或者是长时间限闲置，无法发挥土地资源价值。针对闲置土地，若无法及时、合理地应用，会产生一系列问题，如影响生态环境、土壤退化等 [5]。

2.3 城市化中无系扩张

现阶段，城市化发展速度提升，城市用地需求提高，然而无序扩张，影响了土地利用效率。部分城市并未合理地规划土地利用，管理工作落实不到位，使得用地结构缺乏合理性，无法高效地利用土地资源，存在浪费问题，还引发了一些问题，如城市基础设施不健全、环境污染、交通堵塞等。

3、可持续发展理念下的土地利用措施

3.1 提升土地利用率

为了提升土地利用率，需要采取多样化的措施。首先，推广及运用节约集约用地模式。实践证明，其是一种有效的方式，基于合理地调配土地资源，加强利用度，提高产出效益，可以充分利用土地资源。在工作中可推广其及运用多种方式，如开发地下空间、建设多层建筑，加强农田整理、有效地整治土地等，高效地利用土地资源。其次，重视整治和复垦工作。其可以提升土地利用率。在土地整治工作中，可以对土地条件进行优化，为农业生产奠定良好的基础，提升其生产力，同时可以发挥土地资源的生态效益 [6]。对于废弃及闲置土地，可以采取复垦的方式，增加其供给，改善土地资源紧缺问题，提升利用率。

3.2 优化土地利用结构

首先，对于农业和非农业用地，应该科学地确定二者比例，前者关系到农业生产，是实现国家粮食安全目标的重要基础。在对这类土地进行规划时，应该分析农业生产要求及土地资源情况，明确不同类型作物种植情况，如布局、面积等；后者应该和前者进行统一规划，防止产生过度占用农业用地的情况。其次，推动城乡用地协调发展。基于采取这一措施，可以合理配置土地资源，促进城市和乡村经济社会发展。在城市化过程中，需要科学地规划城市用地，防止盲目扩张及浪费问题。还要重视农村土地利用规划工作，提升其可操作性，推动农村社会经济发展，提高人们收益[7]。

3.3 加强土地利用监管

为了保护土地资源，提升利其利用率，应该做好监管工作。首先，加强法律建设。基于制定有关的律法，能够为工作实践提供依据和约束，提升监管的规范性。有关部门应该持续完善土地利用监管方面的律法，分析现有的立法内容，找出不足和空白的地方，及时调整和补充，清楚规定地资源各环节的律法，包括权属、流转、使用及监管等，针对违法用地，应加强调查和处理，增加违法成本，才能发挥威慑力，发挥其应有作用。其次，加强土地利用信息化管理。大数据时代背景下，为了适应工作发展要求，应该在土地利用监管工作中有效地运用信息技术，构建完善的监管信息系统，持续监测及控制土地利用情况。借助多样化的技术，如遥感监测技术、大数据分析技术等，及时识别违法用地问题，第一时间进行调查，如果确认属实，需要严格地处理，提升监管工作的高效性。此外，利用信息技术还能为土地利用规划、管理、决策等提供参考，优化配置土地资源，提升其利用率。

3.4 促进土地科技创新

首先，运用先进的科技，高效地利用土地。为了提升土地利用效率和效益，需要积极地运用科技手段，如地理信息系统技术、遥感技术、无人机技术，持续监测土地资源利用情况，有针对性地实施管控。借助模型预测及数据分析等方式，能够合理地评估土地资源，结合评估结果，科学合理地配置土地资源，提升其利用率。其次，引导土地科学研究及技术研发。其在土地资源可持续利用方面发挥着重要的作用，这就需要加大工作力度。对此，应该引导相关主体参与接来，如企业、高校及科研机构等，积极地对技术进行创新。为了促进各方的沟通及协作，需要采取对样化的方式，如强化基础和应用研究、示范演示、推广应用等，促进土地科研发展，提升技术成果转化率。还要重视土地科技人才队伍建设，结合工作内容和要求，设置较高的门槛，从不同方面着手考察，保证选择的人才符合岗位要求，还要加强现有人才培训，定期组织培训活动，丰富培训内容和形式，不断提升土地科技人才的综合素质，促进土地科技创新发展。

4、可持续发展理念下的土地保护

4.1 强化生态保护用地管理

第一，划定生态保护红线。其具有重要的作用，在维护国家生态安全及生物多样性方面发挥着重要的作用。在土地利用和保护中树立可持续发展理念，相关人员应该合理地设置生态保护红线，加入重要的生态区域，如风景名胜区、自然保护区以及水源涵养区等，加大保护及管理力度，以免重要生态区域被盲目开发、严重破坏，保护生物多样性及生态系统安全。在工作实践中，相关人员应该充分考虑相关因素，保证生态系统符合各项要求，保证红线划定的合理性。 还要重视红线内生态保护，采取多样化的管理措施，建立完善的监管制度，防止产生非法占用、人为破坏区域问题，充分发挥生态保护线的价值。第二 ，促进生态修复和重建工程落实。针对已经被破坏的生态环境，应该加强生态修复和重建工作，逐渐帮助其恢复生态功能，优化生态系统。在实践中应该结合实际情况，采取多种措施，如湿地恢复、植树造林以及水土保持等，优化生态环境，提升其自我修复能力。严格地监督及管理生态修复项目开展情况，及时发现其中的问题，及时进行纠正，还要定期评估项目成效，为后续工作优化提供依据，提升生态修复工程的实效性。

4.2 农用地保护和利用

第一，技术措施。首先，提升耕地质量。为了实现该目标，需要采取多样化的措施，如进行耕地保护和提升行动，推广及运用有机肥替代技术、测土配方施肥技术，减少化肥过量使用；治理退化耕地，如黑土地保护工程、盐碱地整治；促进高标准农田建设，优先将永久基本农田建成高产稳产、旱涝保收的现代化良田。其次，高效利用资源。发展节水灌溉和水资源循环利用技术，减少农业生产用水消耗；推广和运用生态农业模式，基于丰富生物种类，维持多样性，更好地控制病虫害，减少化学农药应用。

第二，政策管理机制。首先，全面落实耕地保护政策。严守耕地红线，保证粮食安全。国内人口数量较多，粮食安全，关系到社会和谐稳定发展，因此，这一问题受到了各界的关注。为了实现粮食安全，需要保护耕地，为农业生产提供土地资源。在土地的相关环节中，如审批、利用规划、监管等，应该控制非农业建设占用耕地行为，以免影响耕地总量及质量。落实耕地占补平衡政策，保证耕地资源始终平衡，实现可持续利用；重视耕地质量保护。在耕地用地方面，不仅要保证数量，还要重视质量。对此，应该监测耕地质量，合理地对其进行评估，及时找出影响耕地质量的因素，有目的性地制定应对措施。基于推广及运用先进的农业技术，优化土壤条件，提升农业生产产量及品质，加强病虫害抵抗能力。还要保护好耕地资源，加强修复工作，结合实际情况，采取多元化的措施，如水土保持工程及农田防护林建设等，优化耕地生态环境，保证耕地质量达标。其次，动态平衡机制。全面落实耕地占补平衡制度，保证占用和补充耕地质量、数量及产能平衡，设置占优补劣预警机制。构建耕地后备资源数据库，基于土地整治新增耕地，提升其质量等级。最后，激励约束机制。可以发放耕地地力保护补贴，引导农民采用可持续耕作方式。还要加强执法监管，针对非法占用耕地或严重破坏种植条件的问题，应该严肃地追究责任。

4.3 防治污染问题和生态破坏

首先，为了避免土地污染问题，应该构建有效的监测机制和预警机制。在土地利用中，污染问题受到了人们的关注，为了促进污染问题防治工作开展，应该构建健全的制度体系，通过持续监测土地情况，及时发现污染问题，有目的性地进行处理。比如定期监测土地环境质量，评价土地污染情况及发展趋势；构建预警制度，及时识别污染问题，及时发出预警，并且通知相关人员；制定应急预案，针对可能产生的污染问题，及已经产生的污染事件，应该有目的性地制定应对方案，继而高效地处理问题，防止污染进一步扩散。在构建制度时，应该有效地运用科技，如无人机巡查及遥感监测等，促进监测工作高效开展。还要促进相关部门间的合作，互通共享信息，一起防治土地污染。其次，采取综合治理措施。对于已有的土地污染问题，应该从不同的方面着手，采取合理的治理措施，提升治理水平。第一，加强源头控制，即从根本上减少土地污染问题，对此，可采取多种措施，如减少污染物排放、优化升级生产工艺等。第二，污染隔离。为了避免污染物扩散到周围区域，需要采取工程措施、构建隔离带等。第三，修复治理。基于应用化学、生物、物理方式，修复受污染土地，加强治理，逐渐恢复生态功能，提升生产力。最后，应该强化监管工作，监督土地污染治理项目落实情况，定期对其进行评估，了解工作中的不足和问题，及时对其进行改善和解决，保证治理效果。

4.4 提升人们的保护意识

首先，强化宣教工作。为了提升土地保护成效，应该正确地引导人们的思想，对此，应该通过不同的途径，加强宣教工作，提升人们对土地保护的认知水平，从而树立较强的保护意识。比如在宣教工作中，可通过宣传栏、网络、线下发放手册（如图2 所示）及多媒体等，普及和宣传土地保护价值及有关知识。还可组织研讨会及专家讲座等，让专家学者与群众一起讨论土地保护问题，提升人们的重视度。其次，引导公众参与到保护工作中。可组织多样化的公益活动，如植树造林、土地保护项目、水土保持等，引导志愿者参与进来，还要鼓励群众在生活中采取环保措施，尽可能减少对土地的破坏及生态环境的影响。可以构建相关机制，如举报奖励机制，引导公众举报违规用地、污染土地环境等问题，为其提供奖励，调动群众的积极性。

综上所述，土地利用与保护具有重要的现实意义，然而在工作中存在较多的问题，这就需要分析及明确问题，积极地采取措施进行改善和解决，将可持续发展理念渗透到各项工作中，更好地保护土地资源，合理地利用土地资源，充分发挥出其使用效益。

参考文献：

[1] 潘文清 . 枣庄市农村土地资源保护与利