国土空间规划中土地整治工程的韧性提升机制与优化策略

引言：

在国土空间规划事业快速推进的背景下，土地整治工程的重要性正在日益凸显，其在优化空间布局、提升资源利用效率等方面都发挥了关键的作用。不过，在当前的土地整治工程中，面临着自然灾害频发、生态环境压力增大、社会经济需求多元等复杂的挑战，传统模式在应对不确定性的时候也暴露出了力不从心、韧性不足的问题。因此，提升土地整治工程韧性成为了必然选择，以适应新的发展阶段，实现国土空间高质量、可持续的发展。

一、国土空间规划中土地整治工程的韧性内涵解析

（一）韧性国土空间的理论探讨

韧性国土空间理论起源于对乡村地域系统应对自然灾害与外界干扰能力的思考，随着对农村可持续发展关注度的提升而不断发展。在农村场景下，其核心特征体现为适应性、恢复力、转型力。适应性是指农村国土空间能依据自然环境及社会经济变化，灵活调整土地利用方式及产业布局。恢复力是强调遭受灾害冲击后，农村土地生态系统和基础设施等能快速修复，恢复原有功能的能力[1]。转型力意味着农村国土空间能抓住机遇，从传统发展模式向绿色高效模式转变。土地整治工程与韧性国土空间有着密切的耦合关系，科学的土地整治能提升国土空间韧性，韧性理念也为土地整治工程指明了方向。

（二）土地整治工程在韧性国土空间中的角色

土地整治工程在韧性国土空间构建中扮演着重要的角色，发挥了多个层面的关键作用。在空间优化方面，能依据农村自然条件与发展需求合理调整土地利用结构，优化农田、村落、生态空间的布局，提升农村空间利用效率及合理性，为农村发展奠基。在风险防控方面，加强农田水利设施建设，完善农村道路网络，增强农村地域应对自然灾害的能力，可降低灾害损失，保障农村居民生命财产安全。在生态修复方面，积极开展土地复垦和水土流失治理，修复农村生态系统，提升生态服务功能。在资源保障方面，挖掘农村土地资源潜力，提高土地质量，增加有效耕地面积，为农村产业发展提供资源支撑，有效助力乡村全面振兴。

（三）韧性提升的双重维度

在空间维度上，土地整治需要着眼于农村整体空间格局优化，依据不同区域自然地理特征，合理规划生产、生活、生态用地的布局，构建科学合理的空间网络。整合零散土地，提高土地连片程度，增强农村空间应对外部干扰的缓冲能力，提升国土空间韧性。同时注重不同功能空间之间的协同衔接，促进生产、生活、生态空间的有机融合，提升农村空间整体韧性。在时间维度上，土地整治要有前瞻性和连续性，既要考虑当下农村发展、乡村振兴需求，也要预判未来人口、产业、生态变化趋势，提前做好规划。整治过程中应遵循农村发展自然规律和阶段性特征，分阶段、有步骤的推进，使土地整治工程能够适应不同时期的发展要求。

二、土地整治工程韧性提升的意义与价值

（一）经济社会效益的协同提升

土地整治工程韧性提升对于农村经济社会效益协同提升有着重要的意义。通过科学的规划整治，整合农村零散土地，改善土地质量，使耕地集中连片，提高灌溉、施肥等资源投入的精准度，减少浪费，实现土地资源的高效利用。在产业融合发展驱动方面，韧性提升后的土地整治工程能拓展农村产业发展空间。一方面利用优质土地资源吸引农业企业投资，发展特色种植和养殖产业，另一方面结合农村生态资源，推动农业与旅游、文化等产业深度融合。此外，土地整治工程韧性提升也能强化农村社区治理能力，整治过程中鼓励村民参与决策和监督，增强村民归属感与责任感，促进了社区内部的和谐发展。

（二）生态安全与可持续性保障

土地整治工程韧性提升能增强生态系统服务功能，合理划定生产、生活、生态空间，保护和恢复农村湿地、林地、草地等生态空间，有利于生物多样性改善。优化农田生态系统结构，增强了土壤保持、水源涵养、气候调节等生态服务功能。韧性提升也可显著提高农村气候适应能力，如增强农村地域应对极端气候的能力，建设生态沟渠、缓冲带等，减轻暴雨或干旱等灾害的影响，降低了农业生产损失[2]。另外，韧性提升还注重代际公平和资源永续利用，在满足当代农村发展需求的同时，也会合理规划土地资源开发利用强度，避免过度开发造成资源枯竭，为子孙后代留下良好的生态环境和充足的土地资源。

三、土地整治工程韧性提升的机制构建

（一）顶层设计机制

在顶层设计机制中要注重规划引领，立足于区域实际，结合自然条件、产业发展需求、生态保护要求等，编制科学的土地整治专项规划。明确不同区域土地整治的目标、方向和重点任务，为工程实施提供精准的指引。依据全域土地整治的特点和韧性提升的需求，制定涵盖土地平整、农田水利、田间道路等各方面的技术标准，确保整治工程的质量和效益，使土地整治活动有章可循。另外还要严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。在土地整治过程中，确保生态保护红线区域生态功能不受破坏，永久基本农田数量不减、质量提升，同时合理规划农村建设用地，避免无序扩张，实现生态、农业、建设空间的协调发展，为土地整治工程韧性提升提供良好支持。

（二）空间布局优化机制

风险避让与空间留白是空间布局优化机制中的重点内容，要全面评估农村面临的地质灾害及洪涝灾害风险，合理规划土地用途，将高风险区域划定为禁建或限建区。同时在农村周边预留一定比例的生态空间和应急空间，应对突发灾害或未来发展需求[3]。构建基础设施韧性网络，在农村布局交通、水力、电力等基础设施时，采用环状、网状结构，增强基础设施连通性与可靠性。例如，建设环形农村道路，在局部路段受损时仍能保持交通畅通。构建多水源联动农田灌溉体系，提高供水保障能力。此外，还要重视农村地下空间开发利用，根据农村实际需求合理开发地下仓储、地下管网等空间，即节约土地资源，又能提升农村空间的整体利用效率及应对灾害能力，使土地整治工程顺利推进。

（三）生态修复与资源保护机制

自然生态系统修复是生态修复与资源保护机制中的基础，针对农村受损的山体、水域、湿地等，采用生物与工程措施处理。例如在山体修复中种植适生植被、构建多层次植被群落。在水域和湿地中清理污染物，恢复水生植物群落。注重耕地质量提升，采取土壤改良、培肥地力、轮作休耕等措施增加土壤有机质含量，改善土壤结构。实施秸秆还田、绿肥种植，合理施用有机肥，提高耕地地力。同时加强农田基础设施建设，完善灌溉、排水系统，强化耕地抗灾能力。也要构建水资源保障体系，建设小型水库或塘坝等蓄水工程。推广滴灌、喷灌等节水灌溉技术，提高水资源利用效率。加强对农村水资源的监测与管理，合理调配水资源，保障农业生产和生活用水需求，增强土地整治工程的生态韧性。

（四）技术赋能与动态监测机制

要大力推进数智技术融合，利用遥感、地理信息系统、全球定位系统精准获取农村土地的地形、土壤、植被等信息，为土地整治规划提供依据。引入大数据分析技术，深度挖掘土壤整治过程中的各类数据，预测可能出现的风险并提前制定应对策略。借助物联网技术实时监测农田水利设施及土壤墒情，实现智能化管理。建立完善的定期评估制度，运用科学的评估指标体系，对土地整治工程的韧性水平实行全面评估。根据评估结果及时调整方案措施，形成评估-反馈-改进的良性循环。还应实行公众参与机制，促进土地整治工程韧性增强。利用线上线下相结合的方式，广泛征求农村居民的意见和建议，让村民参与到土地整治的规划、实施、监督全过程，提高村民的认同感和责任感。

四、土地整治工程韧性提升的优化策略

（一）政策协同与制度保障

实行跨部门政策联动，建立农业农村、自然资源、水利、生态环境等多部门参与的协调机制，定期召开联席会议，共同商讨土地整治规划、项目审批及实施监管等事宜。例如，在设计农田水利设施整治时，水利部门提供技术指导，农业农村部门协调资金与劳动力，确保项目高效推进。推行差异化用地保障，依据农村不同区域功能定位及发展需求，制定灵活的用地政策。对生态保护区严格限制开发，对农业产业区优先保障耕地集中连片和现代农业设施用地，对乡村旅游发展区合理配置建设用地指标[4]。在土地整治过程中，要依据法规开展土地权属调查登记，通过协商、置换等方式调整权属。同时建立合理的利益分配机制，让参与土地整治的村民和集体经济组织都能获得相应的收益。

（二）全域土地综合整治路径优化

遵循规划先行和单元统筹原则，立足农村整体发展格局，编制全域土地综合整治专项规划，明确整治目标、任务、布局。将整治区域划分为不同整治单元，如农业生产单元、居住生活单元、生态保护单元等，以此为基本单位统筹推进整治工作，确保各类用地功能协调、布局合理。加强农用地整治和耕地保护，整合碎片化农用地，开展土地平整、田间道路、灌溉排水等工程，改善农业生产条件。落实耕地保护制度，加强耕地质量监测，有效实施土壤改良和培肥地力等改良工作。还要实现建设用地集约利用，清理农村闲置、低效利用的建设用地，采取复垦、置换等方式盘活存量土地资源。合理规划农村建设用地布局，引导产业向园区集中、农民向中心村聚集，提高建设用地利用率，保障农村可持续发展。

（三）韧性基础设施网络构建

在韧性基础设施网络构建中，要重视生命线工程冗余设计，针对农村的交通、供水、供电等工程增加备用线路及设施。例如在农村道路规划中，除了主干道外再规划多条支线道路，形成环状路网。供水系统要设置多个水源点和备用输水管道，以免供水中断。加强分布式能源与应急物资储备，在农村推广太阳能、风能等分布式能源，降低对集中能源供应的依赖。同时建立应急物资储备点，根据农村常见灾害类型储备食品、饮用水、医疗用品、救援工具等物资，定期更新和维护。还应重视防灾减灾设施布局优化，依据农村地形地貌和灾害分布，合理布局避难场所及消防设施。在开阔地带设置应急避难广场，配备必要的生活设施。在村庄周边设置消防水池和消防栓，提高应对灾害能力。

（四）科技创新与产业支撑

科技创新与产业支撑是土地整治工程韧性提升的重要驱动力，应关注农村土地整治需求，组织科研力量开展土壤改良、生态修复、智能灌溉等关键技术研究。例如，研发适合农村土壤条件的生物改良剂，提升土壤肥力和保水保肥能力。开发基于物联网的智能灌溉系统，根据土壤湿度和作物需水情况精准灌溉，提高水资源利用率[5]。大力推进土地整治和农村各个产业的深度融合，以整治后的优质土地为基础，发展特色种植、养殖产业，结合乡村旅游、农事体验等新业态，打造田园综合体，提升产业附加值。制定优惠政策，吸引社会资本投入参与。如利用 PPP、股权合作等方式引导企业参与土地平整、农田水利建设等项目，拓宽资金来源渠道，为土地整治工程韧性提升提供资金和技术支撑。

五、结论

国土空间规划下的土地整治工程韧性提升具有重大的意义。在解析韧性内涵的基础上，明确土地整治工程在韧性国土空间中的关键角色和提升维度。从顶层设计到动态监测构建机制，形成全方位保障体系。同时在政策制度、整治路径、基础设施、科技产业等方面实施优化策略，多管齐下，有效提升土地整治工程韧性，实现经济社会效益协同增长，保障生态安全与可持续发展，为国土空间高质量发展及长久稳定带来保障。

参考文献：

[1]戴彦,王瑞琳,李懿,等.国土空间规划体系中历史村落保护规划编制的传导与衔接机制[J].城市发展研究,2023,30(3):81-89.

[2]吴诗嫚,祝浩,卢新海.土地综合整治对农户生计韧性的影响效应及机制分析——以湖北省部分县市为例[J].农业现代化研究,2023,44(6):1002-1013.

[3]夏菁.全域土地综合整治推进机制探索与实现路径——以松江区泖港镇试点为例[J].上海土地,2022,12(1):17-20.

[4]孙婧雯,刘彦随,戈大专,等.平原农区土地综合整治与乡村转型发展协同机制[J].地理学报,2022,77(8):1971-1986.

[5]杨钢桥,孙小宇.基于供需和韧性视角的中国土地整治政策变迁,演变逻辑与政策导向[J].农村经济,2024,14(3):44-53.

作者简介：邱畅，男，1991.12.18，汉，湖南益阳，工程师，大学本科，土地利用规划、土地整治、城市交通规划、市政公用设施规划、乡村规划等。